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[摘要]呼吁為了中華民族的興旺發達，為了我們和我們子孫后代的幸福，應盡早重視人口的結構調整，從政策和機制上讓我們的子女生育兩個孩子，而且一定要生下兩個孩子。

國家衛生計生委稱單獨兩孩申請超百萬 80后是主力

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來源：北京電視臺

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社會建設

設立“兩山”扶貧開發基金十分必要

省政協委員 李勁民

我省有 58個貧困縣，絕大多數處于太行、呂梁山區。“兩山”地區大面積集中連片貧困。近年來，我省不斷加大扶貧攻堅工作力度，全省扶貧開發工作取得了明顯成效。但是，“兩山”地區實現穩定脫貧存在著許多特殊困難，依然任重道遠。“兩山”地區能否穩定脫貧關系到全省建設全面小康社會的任務能否順利完成。

“目前我省仍有 329萬農村貧困人口、8060個貧困村、58個貧困縣，貧困縣數量占到全省縣市區總數的近一半，其中國家扶貧開發重點縣 36個，占全省縣市區總數的1/3。”李勁民說，“我省貧困縣主要集中在太行山、呂梁山‘兩山’地區。東部太行山區多為土石山區，西部呂梁山區多為黃土高原溝壑區，‘兩山’地區自然條件惡劣，貧困人口集中，貧困面較大，貧困程度較深，屬于典型的集中連片貧困。”

李勁民認為，設立“兩山”扶貧開發創業投資引導基金是對產業扶貧開發方式的重要創新，實施產業扶貧是“兩山” 貧困地區穩定脫貧的根本出路。“產業扶貧不同于過去政府對貧困地區的單方面幫扶。市場是產業扶貧的核心，只有以市場為導向，以雙贏為目的，才能形成長效的扶貧機制。只有不斷培育和壯大扶貧產業，‘兩山’地區的困難群眾才能有穩定的收入來源，才能實現收入穩定增長。只有越來越多貧困人口真正脫貧致富，‘兩山’貧困地區才能真正穩定脫貧。”李勁民說。

李勁民認為，設立扶貧開發創業投資引導基金是優化產業扶貧資金使用的重要舉措。長期以來，對貧困地區的產業扶貧措施以發放各種扶貧項目補貼補助、扶貧項目貸款貼息和資金救助為主，由政府部門選擇項目、安排支出，行政色彩比較濃厚，“撒胡椒面”現象比較嚴重。傳統的扶貧方式，不需要考慮資金回收，也沒有具體手段監督投資效益，更無法對所扶持對象進行有效鑒別和行使投資權益，所以，對社會資本的帶動力和投資效益不明顯，財政資金使用效率比較低，扶貧效果也不是十分理想。設立扶貧開發投資創業引導基金，通過專業的投資管理選擇考核項目，依法與社會投資機構共擔投資風險、共享投資收益，可以提高投資項目選擇的市場化、專業化水平。同時，還可以多層次放大財政扶持貧困地區產業發展的投資，充分發揮財政資金的投資拉動作用。

同時，通過設立“兩山”扶貧開發創業投資引導基金，改變扶貧資金運作方式，不僅可以提高扶貧資金的使用效率，實現財政資金的引導和放大作用，而且可以支持扶貧產業發展，增強貧困地區發展的內生動力和活力，從而在全省扶貧開發戰略指引下，走出一條利用資本乘數與杠桿效應推動貧困地區產業發展的新路子。

我省職工“五險”全覆蓋的問題及對策

省政協常委 劉本旺

國家從制度層面上已經出臺了許多相關“全覆蓋”的政策法規予以保障，但是從實踐層面看，職工享有社會保障待遇在很大程度上仍存在覆蓋盲點，其中在職工“五險”制度的執行過程中，就有許多盲點，需要引起多方重視并加以解決。

存在問題有：1、國有、集體企業、民營企業職工特別是農民工、勞務派遣人員參保有盲點，特別是相當一部分停產停業多年的中小型企業，欠繳社會保險費問題尤為突出；2、個體工商戶、靈活就業人員參保有盲點；3、城鎮居民參保有盲點。16周歲—45周歲的人群由于距享受基本養老保險待遇時間尚遠，有近 30%的人不愿主動參保，近兩年盡管各地采取了一些捆綁式的辦法和措施，但仍有部分人沒有繳費，形成了又一個漏參的重點人群；4、養老保險待遇差距拉大。

如何推進我省 “五險” 全覆蓋工作，我的建議是：1、著力搞好宣傳動員。2、著力抓好參保擴面。3、著力推進城鄉社會保障體系統籌和制度銜接。4、著力加大民營企業政策扶持力度。5、著力推進“五險統征”，全面啟動“全民參保登記計劃”。6、著力提高待遇水平。7、著力探索養老保險改革。

加大普法工作力度 增強全民法治觀念

省政協常委 郝建華

作為一名律師,在執業工作中,我參與過多起為弱勢群體維權活動，也參加過多次義務法律宣傳,這些實踐讓我深刻地感覺到:法治的威力在于人民真誠的信仰。然而，目前我國的法治文化、法治理念、法治信仰還沒有達到讓所有的人去選擇與堅守的程度,可以說,普法工作任重而道遠。

目前普法教育存在的問題，主要體現為：普法的廣度和力度不夠、普法工作手段不多，載體不豐富、普法工作機制不夠健全和普法宣傳力量薄弱。

因此，我建議，首先開展“一村一律師”活動；其次是加強組織領導，健全普法工作保障機制；三是創新普法方式，增強工作的實用性；四是發揮大學生作用，擴大普法宣傳隊伍。

農民工應納入社保制 實現同工同酬

省人大代表 袁森

袁森是晉城市第一位農民工身份的省人大代表。他是安徽省六安市舒城縣人，1997年中專畢業后曾在家務農，后隨著北上廣的打工潮先后奔赴江浙滬等企業，從最基層做起。2009年 3月，袁森跳槽來到了山西路寶汽車鋁部件制造有限公司擔任低壓車間主任。當時公司正處于起步階段，他積極創新，參與了公司的低壓生產流程設計，培養出一批優秀的低壓生產技術骨干，為公司提產擴能、設備改造及技術革新作出了重要貢獻。

2013年 1月 4日，袁森從眾多農民工中脫穎而出，當選為晉城市人大代表。他說：“這一年來，我深入農民工群體，了解了很多農民工兄弟的疾苦，會盡最大努力幫助農民工解決實際困難，履行好自己作為農民工群體‘代言人’的職責。”

袁森說：“這次大會我帶來了自己的兩個提案，都是關于農民工的問題，建議盡快將農民工納入社保制，實現同工同酬。用人單位要為在城鎮穩定就業的農民工辦理基本養老保險、職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險等，其隨遷子女應全部納入本地教育發展規劃，其義務教育經費全部納入輸入地財政保障范圍，實現農民工隨遷子女基本在輸入地全日制公辦小學平等接受義務教育。”

關注失地農民 促進和諧發展

省政協委員 田玲

生于 1985年的田玲是陽泉市郊區平坦鎮石板片村的黨支部書記，也是一名省政協委員。

2007年 8月，山西農業大學畢業的田玲參加了陽泉市 “大學生村官”考試并被錄用，被分配到郊區平坦鎮魏家峪村任村黨支部副書記。剛出校門就進了村，開展工作的難度可想而知。田玲忍著委屈，認真學習業務，真心和村民相處。漸漸成為村民心中最值得信任的 “小田書記”。2012年，田玲在郊區第九屆農村支部換屆選舉中以滿票當選石板片村的黨支部書記。石板片村占地面積 6.76平方公里，全村只有 164口人，村集體沒有任何收入。田玲經受了新的考驗。2013年，小田書記當選省政協委員。

此次“兩會”上，田玲的提案是關于移民搬遷后的失地農民群體。她說，近年來，隨著城鎮化進程的不斷加快，大量農村集體土地被征用，一個新的社會群體——失地農民隨之產生并迅速擴大。一部分失地農民失去長期賴以生存的土地后，沒有保障，沒有依靠，徘徊在城市的邊緣，成為種田無地、就業無崗、低保無份的“三無農民”，因此，她呼吁政府部門要加快出臺相關政策，讓更多百姓失地不失業，減地不減收。

調整人口結構比控制人口數量更重要

省政協常委 梅志強

30年來，我國一直實行的是控制數量的人口政策。今天，以控制人口數量為主的計劃生育工作已經取得巨大成就，我們忽視的是，單純控制人口數量的計劃生育是以嚴重的人口結構失調為代價的，后者帶來的問題比前者更復雜，更難以調控，后果更難以想象。

急劇控制人口數量帶來的必然結果：1、老齡化程度加快。2、出生性別比失調。3、婚姻年齡和地區擠壓。4、養老問題突出。

調整人口結構是計劃生育工作當務之急，建議：1、全面放開二孩生育。2、城市農村應采取相同的生育政策。3、制定并出臺有利于年輕人生育二胎的政策。生育調節受到社會、經濟、文化、生物等因素的影響。控制人口數量手段多，較容易，調整人口結構手段單一，很難。調整人口結構比控制人口數量用的時間更長，負的代價更大。呼吁為了中華民族的興旺發達，為了我們和我們子孫后代的幸福，應盡早重視人口的結構調整，從政策和機制上讓我們的子女生育兩個孩子，而且一定要生下兩個孩子。

(山西新聞網)

事實+

全國申請二胎人數遠低預期

中國放寬獨生子女政策后，生二孩的小高潮并未如約而至，申請生二胎的人數遠遠低于官方預期。國家衛生和計劃生育委員會的數據稱，當局原本預計新政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至去年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，而獲批的僅62萬對，遠遠低于官方預期。

中國社科院副院長蔡昉曾表示，中國可能在2016年左右開始向所有夫婦開放二胎政策，放開后可能不會顯著提高生育率。

有外媒刊文稱，專家認為城市生活壓力可能是主要原因，中國人的生育觀念已發生改變。（騰訊新聞綜合中新網報道）

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