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南都訊 國家發改委近日印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》（下簡稱《方案》），廣東省的廣州、東莞、惠州和深圳市光明新區列入試點范圍。其中東莞將試點虎門鎮和長安鎮撤鎮設市設區，賦予兩市縣級管理權限，但不配齊四套班子，不設街道辦。廣州則在未來5年累計解決約150萬存量外來務工人員市民化，總共約需花費1490.7億元，也就是說，平均每位外來務工人員的市民化成本約9.9萬元。

廣州：每位外來工市民化成本約9.9萬

按照《方案》，廣州試點將建立以居住證為載體、以積分制為辦法的外來務工人員基本公共服務供給機制。到2020年，累計解決約150萬存量外來務工人員市民化。根據測算，2015-2020年，廣州市解決150萬務工人員的市民化約需1490.7億元，也就是說，平均每位外來務工人員的市民化成本約9.9萬元?！斗桨浮穼V州試點的總體目標為：到2017年，常住人口城鎮化率達到87%左右，享受城鎮基本公共服務的人口占常住人口比重達到66%左右；到2020年，常住人口城鎮化率達到88%左右，享受城鎮基本公共服務的人口占常住人口比重達到70%左右。

東莞：虎門和長安設市設區后不增編制

《方案》最受人關注的是，東莞將通過法定程序，推進虎門鎮和長安鎮撤鎮設市設區試點，賦予縣級管理權限，重點解決“小馬拉大車”問題。

根據《方案》，兩鎮新型設市后，不會簡單復制縣一級的行政模式，不配齊四套班子，不下設街道辦事處，繼續實行扁平化管理。擬將市直部門派駐機構與政府內設部門整合為若干個工作部門，控制不增編制。同時，將直接賦予虎門、長安縣級管理權限推動事權下放。梳理新型市權責清單，進一步簡政放權。

深圳光明新區：

實現精簡高效的政府運行模式

對于深圳市光明新區，《方案》提出到2020年，基本公共服務全面覆蓋常住人口的同時，政府、企業、社會多元參與城市建設的格局基本形成；新型行政區管理體制更加完善，精簡高效的政府運行模式比較成熟。

據悉，深圳將深化大部門體制改革，編制權責清單、負面清單和監管清單；開展基層管理體制改革試點，逐步撤消社區工作站，實施扁平化管理。此外，深圳還將構建以社區綜合黨委為核心，社區服務中心、社區居委會、社會組織、社區志愿者多方參與的“一核多元”社區治理體系。

惠州：

建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

根據《方案》，惠州試點將以建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的投融資機制、完善新型城鎮化發展機制配套為目標。

惠州到2020年要實現不少于50萬符合條件的農業轉移人口入戶城鎮。健全流動人口居住證“一證通”制度，建立與居住年限掛鉤享受基本公共服務機制，實現居住證制度與戶籍制度有效銜接。為實現這一目標，惠州試點設計了一系列覆蓋義務教育、公共衛生、社會保障、保障性住房等政策設計內容。就國家綜合城鎮化綜合改革試點一事進展，記者咨詢惠州市發改局獲悉，“今天市領導還召集相關部門開會，就實施方案細化展開討論?！?/P>

專家解讀

廣州

市民化就是賦予外來工平等的基本公共服務

一方面強調到2020年要為廣州市150萬外來務工人員提供市民化服務，一方面又在強調建立以居住證為載體、以積分制為辦法的外來務工人員基本公共服務供給機制。市民化、基本公共服務之間的聯系、區別究竟在哪？

城市移民研究專家、戶口網創始人余梁表示，此輪綜合試點工作方案中提及的城鎮化是泛指在城市實現居住和就業，而市民化最重要的體現是除此之外，還能享受城市的基本公共服務。城市移民的市民化，將主要通過兩種形式實現：一是戶籍化，二是積分制。

從這個意義上說，市民化肯定能享受到全面的基本公共服務，涵蓋衣食住行、受教育等。此外，平等就業權利，平等的再就業優惠政策等，都是市民化中涵蓋的內容，而并不一定包含在最基本的公共服務當中。

市民化的重點群體是存量移民，即在廣州市已經穩定居住和穩定就業的人群，他們對廣州有一定的歸屬感，特別有市民化和基本公共服務的需求。目前廣州常住人口中有一半為非戶籍，到2020年實現150萬市民化的目標，其實遠遠不夠?！氨Ｊ毓烙?，廣州市的存量移民總數保守估計也超過200萬的規模，這是指穩定工作、居住3年以上的人群?！?/P>

東莞

“權力下放是否到位，將是一個挑戰”

據媒體報道，早在2011年，廣東省機構編制委員會就提出東莞、中山撤鎮或并鎮建區，但由于東莞、中山的設鎮眾多、牽涉利益關系復雜等原因，不得不半途而廢。此次國家推動東莞撤鎮設市，為何？

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎向南都記者表示，在一些比較發達的鎮，外來人口比重很大，但行政管理體制上還是一個鎮，社會管理跟不上需要，“大人穿小孩的衣服肯定穿不了，需要在少數的鎮推行新型設市設區”。

國家行政學院教授汪玉凱表示，此前包括東莞在內，很多地方都進行過“強鎮擴權”的行政體制改革，但出現了不愿意放權、放權不徹底等問題。這次的改革強調優化機構設置，控制不增編制?！斑@就意味著要靠組織的創新，要靠現有人員的調配，包括管理方式的變革解決這種問題”，馮奎表示，比如說通過社區治理，推動公眾參與，把社會各方面的力量都調動起來，提升治理水平，這是東莞探索改革試點的一個任務。

國家行政學院教授汪玉凱對南都記者說，東莞的試點開始后，權力下放是否到位，這將是一個挑戰，“其次是鄉鎮財力能力不夠的問題如何通過財稅改革和清楚的事權劃分來解決?！?/P>

采寫：南都記者 嚴鏵 吳斌 李平 陳晶 莫曉東 徐艷 王道斌 魏凱 韓志強 胡服