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通州試點積分落戶的消息撥動著“北漂”們敏感的神經(jīng)。

2月5日，國家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將北京通州等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進(jìn)積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請落戶。

“該舉措主要是鼓勵和吸引人才到通州就業(yè)，從而達(dá)到推動北京城市副中心建設(shè)的目的。”2月9日，資深經(jīng)濟(jì)評論人、重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院大煥城市化戰(zhàn)略研究院院長童大煥 (微博)接受《華夏時報》記者采訪時表示，相比大量進(jìn)京人口，通州積分落戶僅是杯水車薪。

偏向高端人才落戶

北京積分落戶雖然走出了萬里長征的第一步，但從落戶的基本條件來看，卻并非人人都能搭上這班車。

據(jù)記者了解，北京通州積分入戶的基本條件有六個：1、持有《北京居住證》滿10年以上；2、在本區(qū)有住房或者租房滿8年以上；3、985工程或者中科院系統(tǒng)研究所畢業(yè)碩士(脫產(chǎn))畢業(yè)；4、持有《北京居住證》期間在本區(qū)繳納社會保險連續(xù)滿10年以上；5、國家中級職稱以上；6、無刑事前科。

“別看就這6條，已經(jīng)很明顯地劃出了級別，普通人都很難達(dá)到。”沙先生已經(jīng)在北京工作了15年，且已在通州買房多年，但至今仍未取得北京戶口，得知通州將要試點積分落戶后，他著實興奮了好幾天，但公布的嚴(yán)格的入戶條件，讓他最后只能望而卻步了。

沙先生強(qiáng)調(diào)，他看中的并非是北京戶口，而是依附在戶口上面的子女教育、醫(yī)療等福利。而這也正是大多數(shù)“北漂”們的訴求。

如果說入戶的基本條件偏向高端的話，積分入戶的附加分更是涉及了學(xué)歷博士以上、外語水平、計算機(jī)水平、個人所得稅連續(xù)10年超過社會平均納稅水平50%以上等高附加條件。

“條件雖然高，但相比較而言，也算是一個微小的進(jìn)步。”2月9日，人口問題專家、人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會特約研究員黃文政接受《華夏時報》記者采訪時強(qiáng)調(diào)，像北京這樣的特大城市，一方面在控制人口規(guī)模，另一方面也在逐漸滿足常住外來人口的落戶訴求，積分落戶無疑給予了外來常住人口一個成為北京人的“出口”。

記者采訪獲悉，上海、廣州、深圳已相繼實行積分落戶制度，條件與通州政策雷同。以全國最早實行居住證積分制的上海為例，外來人員落戶上海需要符合持有上海居住證、繳納社保年限等基本條件，其他評分指標(biāo)還包括學(xué)歷背景、外語和計算機(jī)水平、科研創(chuàng)新、用人單位要素分等詳盡要求。

“上海最早的政策是居住證積分制，也就是說，持有上海居住證滿7年的人才有資格申請落戶，但并不意味著肯定可以落戶。同時，上海居住證的申請條件非常嚴(yán)格，屬于人才居住證。直到2014年，上海市才開始正式實施積分落戶政策，積分達(dá)120分的外來人口可享受與上海公民同等的公共服務(wù)，但想要通過這一途徑獲得戶口同樣不易，最終通過積分獲得戶口的基本上都是高端人才。”2月9日，上海金融與法律研究院研究員、執(zhí)行院長傅蔚岡接受《華夏時報》記者采訪時表示，綜觀此前各地積分入戶改革方案，大多呈現(xiàn)出向高學(xué)歷、高技能人才傾斜的導(dǎo)向，上海去年通過積分制得到當(dāng)?shù)貞艨诘牟贿^6000人左右。

同樣，有數(shù)據(jù)顯示，2013年至2014年，僅有6000人通過積分制得到了廣州戶口。而據(jù)全國第六次人口普查顯示，廣州常住人口為1270萬，非廣州戶籍人口為476萬，數(shù)量龐大。

“和其他已經(jīng)實施積分落戶的城市一樣，通州的積分落戶制度也會實施總量控制。不過，通州僅是北京的一個區(qū)，落戶數(shù)量不會超過其他城市，也就是說，每年通過此政策落戶通州的數(shù)量不會超過6000人。”童大煥強(qiáng)調(diào)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年北京通州區(qū)常住人口132.6萬人，其中戶籍人口只有68萬人，將近一半的人沒有北京戶口。

呼喚新居住證制度

根據(jù)已實施積分落戶制度的城市可以看出，居住證無疑是個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而積分落戶通州的第一條同樣涉及了居住證的內(nèi)容。

“介于戶口與暫住證之間的居住證制度是戶籍制度改革的一項重要內(nèi)容，預(yù)示著政府職能由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。不過，積分落戶雖然涉及了居住證，但實際上，北京居住證制度暫未出臺。”2月9日，國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司相關(guān)人員接受《華夏時報》記者采訪時表示，居住證不是一個單純的戶籍管理措施，它是和公共服務(wù)相聯(lián)系，相關(guān)部門正在積極推進(jìn)北京居住證制度的制定和完善。

其實，早在2003年，北京就已開始實施了工作居住證制度，此舉旨在加快首都人才戰(zhàn)略的實施，吸引并鼓勵各類優(yōu)秀人才來京創(chuàng)業(yè)和工作，提高城市綜合競爭力。但是，工作居住證的申領(lǐng)條件非常苛刻，申請人不光需有學(xué)士以上學(xué)位、繳社保、納稅等要求，連所在單位也要具備一定資格，因此申領(lǐng)到的人并不多。同理，沒有北京居住證，就無法擁有申請落戶通州的資格。

據(jù)記者了解，除了北京，天津、上海、廣州、深圳、成都等多個城市均已實行了居住證制度，但各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一。

為此，早在2014年末，國務(wù)院法制辦就已將《居住證管理辦法(征求意見稿)》面向社會征求意見。征求意見稿擬定各級城市的落戶條件，其中明確，北京屬于城區(qū)人口1000萬以上的超大城市，擬實行積分落戶制度。文件為積分落戶鋪路的意圖顯而易見。

如今，征求意見期結(jié)束，雖然最終條例尚未向社會公布，但按照國務(wù)院草案顯示，居住證將來要和人們享受的公共服務(wù)相銜接，教育、醫(yī)保、買房、買車等都要通過居住證制度來解決。多位受訪專家認(rèn)為，征求意見稿雖未將“居住證”等同于“戶籍”，但卻體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，并且為戶籍制度改革指明了方向。

而在剛剛閉幕不久的北京市政協(xié)十二屆三次會議上，北京市政協(xié)委員、北京市人民政府法制辦公室前黨組書記周繼東透露，“國務(wù)院居住證條例”將要出臺，北京市的相關(guān)條例將按國務(wù)院要求制定，居住證涉及人群不會太大。

“不管涉及多少人群，制度的關(guān)鍵還是要公平和透明。但據(jù)我所知，通州積分落戶制度依然采用配額制度，超出當(dāng)年的定額則需順延到下一年，而這種配額制無疑增加了尋租的空間。比如，民營企業(yè)直接賣戶口的概率將會增加。”童大煥最后強(qiáng)調(diào)。