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原標題：評論：5A級景區摘牌為何如此難

近日，國家旅游局通報，全國共有44家A至4A級旅游景區被摘牌，10家5A級景區受到警告或嚴重警告，限期完成整改，“對復查不合格的景區，將采取更加嚴厲的措施，甚至摘牌”。在筆者的記憶中，這在國家旅游局尚屬首次，可以說是從未有過的“重拳出擊”。

A級景區，尤其是5A級景區，可以說是某個省或某市的旅游品牌的標志，與所在地的形象、政績和門票價格等直接相關。因而無論評定還是處罰某個5A級景區并非小事，關系到方方面面的利益糾葛。以往也有要撤銷幾家不合格的5A級景區的傳聞，但最終都以“整改有成效”而不了了之。以五臺山景區為例，去年10月，中央電視臺就對該景區的亂象作過曝光，筆者曾接受過央視記者的采訪，指出五臺山景區問題的根子在于當地主管部門的失職。但現在看來五臺山依然如故。如果只是“警告”一個景區，而不“警告”景區以至地區行政主管部門的失責、瀆職甚至更嚴重的問題，景區問題又如何得以根治？

這次國家旅游局對游客反映集中的景區派出暗訪工作組調查，由國家旅游局直接公布被處罰的景區名單，切斷了有關方面說情、打招呼的機會，以示整治的決心，對不合格景區的查處開了一個好頭。從“依法行政”的角度看，應該修改2005年《旅游景區質量等級評定管理辦法》，或在此基礎上制定A級旅游景區處理的實施細則，明確對A級景區“警告”、“嚴重警告”、“摘牌”的標準，規范對不合格A級景區的處理程序，以及被處罰的景區申辯和再申報等事項。僅用“暗訪工作組”的印象或行政主管部門的判斷作出處理，恐怕一是不完全符合“依法施政”的原則，二是避免“選擇性”執法的嫌疑，三是難以服眾、特別是讓被處罰單位心服口服。

從更深層次考慮，應該從景區管理的體制機制上找根源。從2002年起，國家旅游局啟動了A級景區評定工作，對規范景區建設、提升景區服務質量無疑起到了重大作用。10多年來，評上去容易、撤下來難，撤5A級景區更難。現在下決心破解這個難題時，有必要思考景區質量等級評定的體制機制如何改進。

目前A級景區的評定本質上仍然是變相的行政審批，雖有各級“旅游景區質量等級評定委員會”，但對A級景區特別是5A級景區的評定與復核，評不評哪家、檢查復核哪家，實際上由有關行政主管部門決定。“行政審批”往往難免存在面子關系、人情關系、首長的個人因素及其他關系。掛牌如此，摘牌更如此。

在開始評定5A級景區時，有一個不成文的規定，就是照顧“地區平衡”，因而難以“一碗水端平”。也許有的A級、特別是5A景區掛牌就不夠格或很勉強。撤銷一個不合格的5A級景區可以警示其他景區，起到“敲山震虎”的作用。但是，由于搞“地區平衡”，“上”與“下”都與政績、面子有關，類似可留可撤的景區又往往不止一兩個，要摘牌就難上加難。

《旅游景區質量等級評定管理辦法》中規定，“監督檢查采取重點抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會調查、聽取游客意見反饋等方式進行”。“明查”也好，“暗訪”也好，都是具體的個人，經歷、專業、素質與水平都有局限，怎么保證公開、公平、公正？

如此種種，評上去容易、撤下來難就不難想象了。

出路何在？還是回到2009年《國務院關于加快發展旅游業的意見》上來：“逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。”應該按照中央部署的政府職能轉變、“依法施政”的要求，建立起政府主管指導、社會公眾監督與行業協會執行的景區質量等級評定體制。政府主管部門指導、制定各類旅游目的地評價標準與程序，“制訂游戲規則”，但不插手、不包攬評定處罰等事務性事務，“不參加游戲”。景區質量等級評定之類交給與評定沒有直接利益關系、中立的非政府中介組織或媒體。當然，同時也要防止“紅頂”中介和贏利為目的的商業性發“牌”頒“證”活動。此種傾向開始露頭，也值得注意。