亚洲福利视频网站_亚洲美女av黄_91蜜桃婷婷狠狠久久综合9色_日韩一区二区电影在线

受國際金融危機的影響，我國經濟增長遭遇外需銳減和內需不振的雙重壓力，一些行業出現了產能過剩。面向經濟發展新常態，要實現中國經濟提質增效升級目標，前提是要打好化解產能過剩的攻堅戰。綜合各方面因素，有效解決產能過剩問題，需要長短結合綜合施策，短期以化解和治理為主，長期重在健全防范機制。

一

產能過剩是指一國制造部門因產能利用率偏低而引起的產品價格大幅回落、企業普遍虧損、短期難以調整的一種經濟現象。改革開放以來，我國出現過3次比較嚴重的產能過剩。第一次是在上世紀90年代初，起因于大規模重復建設，引起國民經濟過熱，紡織等行業大幅供過于求。第二次是在上世紀90年代末到本世紀初，由于一些地區盲目投資，500多種消費品和一半以上生產資料產品供過于求。第三次是從2008年第四季度至今，為應對國際金融危機沖擊，國家實施大規模經濟刺激計劃，隨后鋼鐵、造船、太陽能光伏等行業出現產能過剩問題。

根據國際通用標準，工業產能利用率在79%—90%時屬正常的產能過剩，當其降為78%甚至更低時即為較嚴重的產能過剩。從國內權威部門公布的數據看，2013年底我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別為75%、77%、69%、72%、65%，普遍低于國際通用標準。值得注意的是，當前我國產能過剩涉及的行業和領域，既包括鋼鐵、水泥等傳統行業，也包括多晶硅、風電設備等新興產業，呈現出多行業同步過剩的新特點。產能過剩的一個直接后果，就是不少行業虧損擴大，企業經營困難。據中鋼協數據，2014年上半年，88家重點鋼鐵企業盡管經營狀況有所好轉，但仍有25家虧損，虧損面達28%。由于產能嚴重過剩，太陽能光伏產業面臨生存困境，多數企業處于停工半停工狀態。

總體來看，這次產能過剩既在傳統產業中不斷加重，又在新興產業中初步顯現。首先，產能過剩行業呈現典型的“四高四低”特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產出、低效率、低效益、低科技含量”并存，加劇了土地、資源、環境的承載壓力，不利于經濟增長質量和效益的持續提升。其次，由于企業虧損面擴大，許多企業既無力進行創新型投資，也無力轉產謀求生存，這會使傳統行業轉型升級的進程后延，特別是一些新興行業過快出現產能過剩，打擊了社會投資的信心，從而使得經濟增長動力與后勁不足。第三，在產能過剩情況下，產品賣不出去，企業的再生產更多的是依靠借貸來支撐，這必然累積債務風險。特別是由于近年來企業通過商業銀行之外獲取資金的比例大幅提高，產能過剩在擴大債務規模的同時加大了債權人的復雜性，極易成為經濟風險的匯集點。第四，影響社會穩定。當前，去產能化已成為處置產能過剩的主要政策選擇，一些企業的關閉、重組會使部分職工下崗。特別是對于過剩行業企業較為集中的地區，區域性社會不穩定因素增多。

二

從全球看，我國經濟發展階段轉換與世界經濟深度調整同期出現，外部需求驟降是現階段產能過剩的直接原因，但起決定性作用的是內因。也就是說，我們要從經濟運行的機能、機制上找原因，只有這樣，才能從根本上治理產能過剩。

從工業發展環境看，以投資為主要動力的經濟增長模式，是投資品工業部門出現產能過剩的關鍵因素。2002年下半年以來，我國經濟進入依靠資源投入和出口需求共同驅動的高增長期。這種依靠外部市場需求及投資驅動的增長模式在宏觀經濟上造成的不良后果，直接表現為投資與消費的失衡。2002年，我國最終消費率為59.6%，到2012年降至49.5%，大大低于80%的世界平均水平。與此相對應，資本形成率從2002年的37.8%上升到2012年的47.8%，遠高于多數國家20%左右的投資率水平。在市場經濟條件下，盡管政府可以通過產業政策引導國民經濟的結構調整，但很難以行政手段對社會投資進行規制。實踐證明，有什么樣的投資結構，就會構建什么樣的產業結構。因此，治理產能過剩，首先要根治過分膨脹的投資需求。

從工業生產能力形成看，生產要素價格扭曲和以補貼為主要方式的過度干預，對企業固定資產投資推動作用明顯。例如，作為工業生產最基本的土地要素，由政府廉價征用農民集體土地并修建基礎設施后，再以協議低價甚至“零地價”供給工業投資者，由投資者以土地抵押獲取銀行貸款。這樣，由低地價形成的低生產成本，就會誘導大量投資進入工業領域，導致工業投資增長迅猛。與此同時，地方政府為推動經濟增長，競相采用稅收優惠等措施招商引資，更是助推了產能過剩的形成。有研究表明，無論從獲得補貼的概率以及獲得補貼的水平看，政府直接補貼政策對于企業的生產效率有明顯的負面影響，并且補貼規模越大形成產能過剩的速度越快。此外，由于用于補貼的地方稅收帶有“產地征收”特征，這類補貼客觀上助長了地方政府不顧環境承載能力，盲目引入工業投資，使產業競爭白熱化。

從市場資源配置功能看，地方政府選擇并扶持主導產業發展，是引致部分行業出現嚴重產能過剩的一個重要原因。選擇并扶持主導產業發展是各地加快經濟發展的普遍做法。但是，政府正確選擇主導產業所需的知識，只有在市場競爭中才能獲得。事實上，由于經濟中的決策主體分散，政府獲取這類信息的成本高昂。因此，一些地方政府在選擇扶持產業時往往看重短期增長效應，容易出現產業同構現象，為產能過剩埋下伏筆。例如，以太陽能光伏為代表的新興產業出現嚴重過剩，就是一些地方政府盲目扶持的結果。在新興產業成長初期，地方政府的扶持政策給投資企業帶來了大量補貼性收益，并使企業能以較少的投資撬動大的投資項目。在這一機制作用下，當某個新興行業出現需求擴張時，行業中的多數企業就會對需求的擴張做出過度反應，導致行業產能遠大于市場需求的擴張。此外，大量的投資補貼還會誘發企業的尋租行為，使企業經營者將更多的精力放在圈占工業用地而不是技術創新上，最終表現為低水平的產能過剩。

從政府作用方式看，傳統治理政策過于偏重行政手段，相應形成的政策偏好導致越治理越過剩。長期以來，我國依靠項目審批等行政措施來治理產能過剩，表現出政府干預微觀市場的特征。在治理過程中，有關部門以自身對市場供需預測來判斷某個行業是否存在產能過剩，再以此為依據制定行業產能控制目標和措施。事實證明，這種治理思路在短期內或許能達成市場平衡，而在一段時間后過剩產能又會死灰復燃，導致一些行業投資在“過冷”與“過熱”之間劇烈波動，甚至喪失了結構調整和技術升級的最佳時機。另外，傳統治理思路以提高產業集中度來提升產業競爭力，而地方政府為避免本地企業被淘汰，傾向于將本地企業拼湊在一起，由此推動了大量低效率重組行為。從近年來鋼鐵、有色金屬等行業兼并重組案例看，多數兼并重組企業不但沒有縮減產能，而是大規模擴張了產能。這方面教訓十分深刻。

三

本輪產能過剩問題引起了黨和國家高度關注。2013年10月，我國發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確了當前治理產能過剩的主要任務，提出了分業施策的長期思路。根據中央決策部署，除了關停并轉產能過剩行業中不符合技術要求的企業等短期措施外，更要重視發揮市場機制作用，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。

調整總需求結構，引導產能過剩行業要素資源有序轉移。治理產能過剩的前提是調整需求結構，即在提高消費率的同時降低投資率，促進過剩行業要素資源向消費品或服務業領域轉移。從外部市場看，未來中國通過出口拉動增長的回旋余地越來越小，我們不可能將化解產能過剩的希望主要寄托在出口上。因此，化解產能過剩，根本的在于完善以質量和效益為核心的績效考核機制，適度約束地方政府的資源動員能力，在逐步將過高的投資率降下來的同時，把更多資源用于公共服務供給，提高老百姓的消費意愿和消費能力，提高消費在國民經濟總額中的比例。

加快完善市場體系，充分發揮市場優化資源配置的功能。完善市場體系，重點在于深化土地、金融等要素市場改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用。土地市場改革，關鍵是打通國有和農村集體兩種所有制土地市場界限，加快建立權利平等、增值收益共享的土地交易制度，盡快改變地方政府的粗放型土地利用方式，從源頭上防止落后產能落地生根。金融市場改革，應穩妥推進利率市場化，著力完善多層次資本市場體系，促進金融市場與實體經濟的互融發展，通過促進金融資源流動來推動產業結構調整，以提高實體經濟效率將過剩產能化解于市場競爭之中。因此，需要大力推進審批制度改革，放松對微觀經濟的過度管制，形成更加公平的市場競爭環境。

深化財稅體制改革，促使地方政府向公共服務型政府轉變。當前，深化財稅體制改革，要以調整和優化政府間財權關系為重點，努力促進財權與事權相匹配，最大限度消除地方政府為培植稅源而爭投資爭項目的強烈動機。一方面，應推進地方主體稅建設，實行消費稅從消費地征收制度，擴大房產稅試點范圍，適時開征環境稅，充實地方稅種；另一方面，應著力健全政府會計制度，編制政府資產負債表，明確地方政府債務主體，提高地方融資透明度，限制地方舉債規模，切實將地方政府職能轉變到主要提供公平市場競爭秩序、環境保護和治理、社會保障等公共服務上來。

建立最嚴格的生態環境保護制度，推進生產單位環保成本內部化。要改革生態環境保護管理體制，加快形成有利于資源環境保護的產權制度和政府管制政策；加快編制資源環境資產負債表，明晰資源環境承載能力測度和計量，設置生態保護紅線，并對領導干部實行資源環境離任審計，建立損害責任終身追究制度；建立生態保護的市場化機制，實行使用資源付費和誰污染誰付費原則，提高企業消耗生態環境的成本；推動建立地區減排合作機制，加快形成碳排放權、排污權、水權等交易制度，完善地區間生態補償和生態支付制度。(作者：中國社會科學院工業經濟研究所研究員、博士生導師 曹建海)