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◎每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰 發(fā)自北京

日前，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》（以下簡稱《投資目錄》）正式實(shí)施。新版的《投資目錄》首次將汽車整車制造納入限制外商投資的產(chǎn)業(yè)范疇。

商務(wù)部外國投資管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示：“未來投資汽車整車制造領(lǐng)域的審批權(quán)限有所變化。這不僅適用于計(jì)劃首次進(jìn)入中國市場的外商投資企業(yè)，也適用于已經(jīng)在華成立合資公司的新增產(chǎn)能。”

目前，我國汽車整體產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)超汽車銷量，然而，不僅已經(jīng)在華成立多年的合資企業(yè)仍在備戰(zhàn)新產(chǎn)能，部分國外品牌也在覬覦中國市場。

“上述規(guī)定的出臺很可能將為中國汽車整車投資降溫，在一定程度上緩解汽車整體產(chǎn)能過剩的問題。”中國汽車工業(yè)協(xié)會一位負(fù)責(zé)人向記者表示。

可以預(yù)期的是，在汽車整車產(chǎn)能被限制的情況下，未來汽車核心零部件、新能源汽車核心零部件的外商投資或?qū)⒓铀偕郎亍?/p>

從“允許類”到“限制類”

2015年修訂的《投資目錄》中，限制外商投資的內(nèi)容指出，汽車整車、專用汽車和摩托車制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類、摩托車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。

實(shí)際上，早在2004年出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》就明確了上述說法。因此，此次《投資目錄》將汽車整車生產(chǎn)劃入限制外商投資范疇，不僅明確汽車行業(yè)仍將堅(jiān)守50%股比的合資底線，也表明我國對汽車整車制造的外商投資的態(tài)度悄然變化。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在2011年修訂的《投資目錄》中，汽車整車制造首次從鼓勵(lì)外商投資的行列中被剔除，但并未列入限制外商投資行列。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，目錄規(guī)定了鼓勵(lì)類、限制類、禁止類領(lǐng)域，其他屬于允許類。這意味著彼時(shí)汽車整車制造仍位于“允許類”行列。

如今，汽車整車制造項(xiàng)目被納入“限制類”行列。上述商務(wù)部外國投資管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示：“允許類投資項(xiàng)目和限制類投資項(xiàng)目的區(qū)別是，原則上前者投資額3億美元以上的項(xiàng)目才需要省部級相關(guān)部門審批，后者投資額超過5000萬美元的項(xiàng)目就需要省部級相關(guān)部門審批。”“這一規(guī)定適用于外商在華的所有新增投資。”上述負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道，包括打算進(jìn)入中國成立合資企業(yè)、現(xiàn)有合資企業(yè)的新增投資項(xiàng)目等。

上述中國汽車工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我國對于外商投資汽車整車項(xiàng)目態(tài)度的變化很可能是控制汽車產(chǎn)能的一個(gè)重要信號。

來自國際咨詢公司IHS Automotive的分析數(shù)據(jù)顯示，中國汽車行業(yè)2010年整體產(chǎn)能利用率為91%，預(yù)計(jì)到2015年汽車產(chǎn)能將達(dá)到4000萬輛，利用率將降至68%。低于70%的產(chǎn)能利用率“紅線”。

不僅如此，有報(bào)道稱，寶沃汽車將在華尋找合資伙伴，對中國進(jìn)行投資；特斯拉為了實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)，也在頻繁接觸國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)；多年前就被傳將與奇瑞合資的斯巴魯，依然在加速推進(jìn)中國市場的銷售。有分析稱，上述外資品牌依然沒有放棄在華合資國產(chǎn)的想法。

但是，隨著《投資目錄》的生效，不管是新增的合資企業(yè)，還是原有合資企業(yè)的新增產(chǎn)能，都將面臨更高的審批門檻。

新能源與零部件產(chǎn)業(yè)迎機(jī)遇

雖然我國對于外商投資汽車整車制造有所限制，但是對于汽車零部件行業(yè)正在逐步放開，列入“鼓勵(lì)類”的汽車核心零部件數(shù)目日趨增加。

2004年列入“鼓勵(lì)類”的汽車零部件項(xiàng)目僅有12個(gè)，隨著科技的進(jìn)步，2007年此類項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)超過20個(gè)，其中防抱死系統(tǒng)、車身穩(wěn)定系統(tǒng)被首次納入。2011年修訂《投資目錄》后被列為鼓勵(lì)外商進(jìn)入的零部件項(xiàng)目數(shù)量雖然沒有明顯增多，但是變速箱這一零部件項(xiàng)目被首次列入。

2015年被列入鼓勵(lì)投資的汽車零部件數(shù)量進(jìn)一步增加，以變速箱為例，相對于2011年修訂的版本，2015年修訂的《投資目錄》還增加了無級變速箱、電動機(jī)械變速箱。

不僅外商可以投資的零部件在增加，而且受到限制的項(xiàng)目也在逐年減少。記者通過對比發(fā)現(xiàn)，在目前我國發(fā)展水平依然滯后的汽車電子領(lǐng)域，外商需要通過合資合作的方式才能夠進(jìn)入這一領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量從2007年的6個(gè)減少為2011年的2個(gè)。

一位零部件制造商人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“目前我國零部件企業(yè)競爭力較差，產(chǎn)品技術(shù)含量較低。在整車領(lǐng)域，雖然已經(jīng)合作了30多年，但是技術(shù)都掌握在外方手中，中方很難掌握。通過核心零部件領(lǐng)域的逐步放開，可以創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，倒逼我國零部件企業(yè)提高研發(fā)、制造水平。”

根據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)、先進(jìn)制造行業(yè)，將有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而這是今年《投資目錄》修訂的重要目的之一。

值得一提的是，新能源車的核心零部件產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了從無到有的過程，直到2011年才被正式列入鼓勵(lì)外商投資項(xiàng)目的行列。

有分析認(rèn)為，隨著我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對上游配套的需求越來越大，未來鼓勵(lì)投資的新能源核心零部件種類可能將進(jìn)一步細(xì)化，數(shù)量將進(jìn)一步增加。