國有資本劃撥社保基金工作機制建立
記者 左永剛
4月24日，人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)舉行2015年第一季度新聞發(fā)布會。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，截至去年年底，基本養(yǎng)老保險基金累計的結(jié)余已經(jīng)超過3.5萬億元，所以投資保值增值的問題非常迫切，養(yǎng)老保險基金投資管理辦法相關方案正在征求有關方面意見，修改完善后報黨中央、國務院。同時，國有股減轉(zhuǎn)持社保基金這個渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道，劃撥國有資本充實社保基金總體方案正在深入研究論證。
據(jù)李忠介紹，2000年，我國建立了全國社會保障基金(簡稱社保基金)，由全國社會保障基金理事會管理，社保基金主要是用于人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險等社會保障的補充調(diào)劑。截至2014年年底，社保基金的資產(chǎn)總規(guī)模達到1.24萬億元。在社保基金成立初期，資金的主要來源包括：一是中央財政的撥款，二是國有股的減轉(zhuǎn)持，三是彩票公益金，還有投資收益等。
“現(xiàn)在隨著國有企業(yè)改制接近尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這個渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。”李忠表示，黨的十八屆三中全會報告里提出要劃撥部分國有資本充實社保基金，這一決定將為緩解基本養(yǎng)老保險基金收支壓力，實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。“目前這項工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監(jiān)會等部門參加，共同推進這項工作的開展。目前，相關部門已經(jīng)成立了專題工作組，建立了工作機制，正在深入研究論證，在這個基礎上要抓緊提出一個總體方案。”
李忠說，社會保障基金主要包括社會保險基金、補充保險基金和社保基金。其中補充保險基金(主要指企業(yè)年金)和社保基金已經(jīng)實現(xiàn)市場化投資運營，企業(yè)年金和社保基金成立以來年均收益率分別達到7.87%和8.36%，而社會保險基金按規(guī)定只能存銀行、買國債，雖然基金的安全性得到了保障，但是也確實存在收益率較低、難以保值增值的問題。特別是基本養(yǎng)老保險實行部分積累制，截至去年年底，基本養(yǎng)老保險基金累計的結(jié)余已經(jīng)超過3.5萬億元，所以投資保值增值的問題非常迫切。
“十八屆三中全會提出要加強社會保險基金的投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化的投資運營，《社會保險法》也規(guī)定了社會保險基金要在保證安全的前提下，按照國務院規(guī)定可以投資運營，實現(xiàn)保值增值。”李忠稱，“目前正在按照中央全面深化改革的相關部署和國務院的要求，結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設計，會同有關部門研究制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，主要目的就是解決地方管理的養(yǎng)老保險基金的投資保值問題，相關方案正在征求有關方面意見，修改完善后報黨中央、國務院。”
4月24日人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個月，全國五項社會保險基金總收入為10495億元，同比增長15.1%;總支出為8558億元，同比增長17.1%。截至2014年年底，建立企業(yè)年金的單位7.3萬戶，參加職工2200多萬人，積累基金7689億元。下一步，人社部將抓緊落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策。研究制定養(yǎng)老保險制度改革總體方案及職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、完善個人賬戶政策和養(yǎng)老保險基金投資運營辦法。
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