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漫畫／蔣躍新

從一冊圖書到一棟樓，海口教育系統(tǒng)49名干部違紀違法不是個案。近年來，愈來愈頻發(fā)的中小學教育腐敗案件挑戰(zhàn)公眾神經(jīng)。海口市紀委負責人表示，教育腐敗的主因仍是領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是校長“一言堂”，權(quán)力不受監(jiān)督

基建項目中校長按比例提成，教學設(shè)備、圖書采購時校長、老師利益均攤……近日，海南海口市部分中小學校長、副校長，區(qū)教育局局長等49名教育干部因違法違紀被查處，大部分案件已基本審結(jié)。

大到一棟樓，小到一冊圖書，從工程招投標到校服采購，從教學招生到學校建設(shè)，近年來包括廣東深圳、浙江、吉林等多地也曝出“回扣門”。雖是個別現(xiàn)象，但性質(zhì)卻格外惡劣。本是教書育人的“圣潔之地”咋淪為“受賄溫床”？“腐敗賬本”中藏有多少貓膩？記者就此展開調(diào)查。

建校舍吃回扣

為了加強全市中小學校舍防震抗災(zāi)能力，海口市在2009年制定“中小學校舍安全工程規(guī)劃”，安排302個改造項目，涉及中小學校197所，總投資10億元以上。

這本是海口市的一項教育民生工程，卻被部分人視為套取回扣的好機會，在海口教育系統(tǒng)刮起“回扣”之風。

在該工程中，不僅部分中小學校長、副校長，而且美蘭區(qū)、秀英區(qū)教育局局長也伸手“撈錢”。美蘭區(qū)教育局原局長謝式文收受賄賂112萬元，絕大部分都是項目回扣。他甚至認為，利用權(quán)力幫助建筑商獲取工程項目，是朋友之間的幫忙，返還一些好處費理所當然。

記者調(diào)閱多個案卷發(fā)現(xiàn)，近年來教育貪腐案件中近九成涉案人員在教學樓、宿舍樓等工程項目中，按照工程總價5%至8%的比例收取回扣，涉及學校總務(wù)處主任、校長、區(qū)教育局負責人等。

事實上，部分中小學校長、區(qū)教育局局長、干部利用工程項目套取“好處費”視為行業(yè)“明規(guī)則”，甚至一些較小規(guī)模的學校，如海南職工秀英子弟學校、東山中學等，學校負責人也按照比例抽取工程項目“好處費”動輒數(shù)十萬元。

“不行賄就拿不到工程項目。學校工程項目容易拿到工程款，是包工頭拼搶的重點。”海口市一位項目承建商說。

筑利益輸送鏈

與校舍工程相比，一本圖書、一件校服、一冊教輔資料可謂“蒼蠅肉”，但記者了解到，在部分涉案的中小學校，校長、副校長、教務(wù)處主任、班主任、任課教師會按照不同比例分成“好處費”，供應(yīng)商與學校負責人共同構(gòu)筑利益輸送鏈。

——教學設(shè)備、圖書采購，制定特定“技術(shù)參數(shù)”，為關(guān)系戶提供特殊通道。瓊山區(qū)、秀英區(qū)教育局少數(shù)干部、部分校長利用學校采購項目大肆收受商業(yè)回扣。曾紀寧在海南華僑中學多媒體教室設(shè)備采購項目中收取回扣30余萬元，在一筆合同為166萬元的圖書采購項目中，收取18萬元的回扣。

“學校在設(shè)備采購中向提供方要求參數(shù)。”海口市檢察院的一位辦案人員說，只要校長提出“技術(shù)指標”，就輕而易舉地確定最后中標人，招投標就成了走過場。

——教輔材料采購，學校領(lǐng)導(dǎo)、教學人員按比例返回扣。“學校集中購買教輔圖書‘低買高賣’是行業(yè)的潛規(guī)則。”北京市一家民營出版商說，高定價是為了給流通環(huán)節(jié)留出加價空間。一本成本僅10元的書，可能標到40元，即使對折出貨，還有錢賺。一個年級300人計算，每人繳納500元教輔圖書費，學校就會有15萬元的毛收入，按照四折的優(yōu)惠幅度計算，學校就有9萬元的差價。

——校服也成“唐僧肉”。案件主審法官陳立夫說，從一些案發(fā)學校來看，學校訂購校服，對廠家資質(zhì)并無過硬要求，主要看和學校負責人的關(guān)系。海南職工秀英子弟學校更是把校服當“唐僧肉”，每件按照校長6元、總務(wù)處主任3元、班主任1至2元的比例提成。

“校園一言堂”缺監(jiān)督

從一冊圖書到一棟樓，海口教育系統(tǒng)49名干部違紀違法不是個案。近年來，愈來愈頻發(fā)的中小學教育腐敗案件挑戰(zhàn)公眾神經(jīng)。深圳7名小學校長一年多來落馬、遼寧本溪第十二中學校長張曉霞受賄千萬元、浙江學生午餐費撂倒12名中小學校長……中小學校本來擔負著教書育人的重任，“圣潔之地”卻淪為“腐敗之地”，發(fā)人深思。

一些老教育工作者痛心地說，全國不少地方都出現(xiàn)了教育教學人員收“紅包”、“回扣”現(xiàn)象，這說明現(xiàn)有的師德師風教育、考評制度沒有起到監(jiān)督和警示的作用，教育主管部門和部分中小學校日常管理存在嚴重漏洞，迫切需要健全相關(guān)監(jiān)管制度，完善有效防腐機制。

“中小學校長權(quán)力過于集中，可調(diào)配的資源增多，需要從制度層面強化監(jiān)督。”海口市紀委負責人表示，教育腐敗的主因仍是領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是校長“一言堂”，權(quán)力不受監(jiān)督。許多涉案中小學校長對學校的管理演變成家長制，一言堂致使招投標失去了約束和監(jiān)督。

謝丁強說，要通過校務(wù)公開化、輪崗機制等制度，真正推行陽光治校，讓全體師生充分享受知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)，讓信息公開、民主監(jiān)督等制度真正落到實處。

“從案件反映的問題看，對于中小學校采購、基建等重大招投標項目審計十分不到位，教代會、校務(wù)公開等形式的監(jiān)督很難觸及基建、采購、招生等領(lǐng)域。”陳立夫說，要強化中小學校工程項目、教學設(shè)備招投標的審計，不定期加大針對一些中小學校，尤其是重點學校大項目的審計力度。專家們還表示，遏制教育腐敗，治本之策是盡快解決教育資源不均衡的問題。海南大學校長李建保認為，一些重點中小學校的資源過于集中，導(dǎo)致了權(quán)力尋租，要確保政策均衡、機會均衡、教師均衡，從根本上遏制“回扣門”發(fā)生。