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新華社發(fā) 徐駿作

近日“導(dǎo)游辱罵游客”事件再次引發(fā)社會(huì)對(duì)導(dǎo)游這一職業(yè)群體的爭(zhēng)議。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“拼低價(jià)”的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下，一些低價(jià)旅行團(tuán)被層層轉(zhuǎn)包，底薪只有數(shù)百元的導(dǎo)游接團(tuán)時(shí)往往需要墊付人均數(shù)百元的“人頭費(fèi)”，還沒(méi)出團(tuán)就已虧本。因此，他們往往千方百計(jì)通過(guò)誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)物以獲得高額返點(diǎn)來(lái)“填坑”和盈利，多數(shù)購(gòu)物、餐飲商家等會(huì)給導(dǎo)游返點(diǎn)，45%算正常。

淡季帶不到團(tuán)就吃不上飯

實(shí)際上，被報(bào)道的“惡導(dǎo)游”事件只是冰山一角。新浪網(wǎng)近日關(guān)于旅游“強(qiáng)制消費(fèi)”的調(diào)查顯示，截至6日11時(shí)，69.4%的參與調(diào)查網(wǎng)友表示“旅行中遇到過(guò)強(qiáng)制購(gòu)物消費(fèi)”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“脅迫消費(fèi)”頻發(fā)的導(dǎo)游行業(yè)背后是嚴(yán)重缺少基本生活保障。

張家界導(dǎo)游李春霞告訴記者，專(zhuān)職導(dǎo)游的月基本工資，在張家界300元－800元不等；兼職導(dǎo)游甚至沒(méi)有基本工資，靠發(fā)日工資。“沒(méi)有底薪的導(dǎo)游，常常面臨‘淡季帶不到團(tuán)就吃不上飯’的窘境。”黃山導(dǎo)游小薇(化名)無(wú)奈地說(shuō)，每天帶團(tuán)費(fèi)約200元，淡旺季平均下來(lái)，一年工資僅2萬(wàn)元左右。

企業(yè)對(duì)導(dǎo)游的保障十分微薄。安徽一旅行社協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)洪琛透露，愿意給導(dǎo)游購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的旅行社微乎其微。“截至去年年末，當(dāng)?shù)?56家旅行社中，大概僅兩三家會(huì)給導(dǎo)游買(mǎi)保險(xiǎn)。”湖南導(dǎo)游蔡妮婭告訴記者，2014年她身邊有幾位導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中受傷，但“出事以后基本靠行業(yè)協(xié)會(huì)募捐，幾乎沒(méi)有其他保障機(jī)制”。

導(dǎo)游流動(dòng)性過(guò)高是導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高的重要原因。安徽省一位旅游部門(mén)工作人員稱(chēng)，按規(guī)定，旅行社要有20%的固定導(dǎo)游，但出于成本考慮，許多旅行社不愿意“養(yǎng)”固定導(dǎo)游，僅在旺季聘請(qǐng)臨時(shí)導(dǎo)游，這部分人掛靠導(dǎo)游服務(wù)中心并交納一定的管理費(fèi)，沒(méi)有固定薪酬、長(zhǎng)期合同、社會(huì)保險(xiǎn)，人多且散，工作穩(wěn)定性差。

由于正常收入低、缺乏保障、流動(dòng)性高，導(dǎo)游群體難以留住人才，人員呈年輕化趨勢(shì)。以皖中地區(qū)為例，調(diào)查顯示，該地區(qū)70%的導(dǎo)游是畢業(yè)1年至3年的學(xué)生，普遍專(zhuān)業(yè)技能欠佳，僅10%導(dǎo)游有超過(guò)5年的工作經(jīng)驗(yàn)。三亞春秋國(guó)際旅行社總經(jīng)理王雪琴介紹，“2009年時(shí)我們公司有400多位專(zhuān)職導(dǎo)游，現(xiàn)在只有16位了。”隨著“正規(guī)軍”逐漸流失，越來(lái)越多無(wú)證黑導(dǎo)游充斥市場(chǎng)，隊(duì)伍魚(yú)龍混雜。

回扣45%屬正常

安徽大學(xué)旅游系副主任李經(jīng)龍分析說(shuō)，那些習(xí)慣低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的旅行社，為控制成本，不斷擠壓導(dǎo)游基本工資待遇與游玩線(xiàn)路的服務(wù)質(zhì)量，以拉低產(chǎn)品價(jià)格。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種先靠低價(jià)爭(zhēng)搶游客，再通過(guò)回扣等賺回利潤(rùn)的方式，被基層旅游部門(mén)稱(chēng)為“刀尖上削下來(lái)的利潤(rùn)”。

國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司司長(zhǎng)彭志凱4日公開(kāi)表示，“不合理低價(jià)”問(wèn)題是我國(guó)旅游市場(chǎng)秩序“百病之源”。據(jù)了解，組團(tuán)社低價(jià)攬客——地接社“買(mǎi)團(tuán)”搶客——導(dǎo)游脅迫消費(fèi)賺“返點(diǎn)”來(lái)“填坑”，已經(jīng)成為旅游行業(yè)一種畸形“食物鏈”。

海南一旅行社負(fù)責(zé)人告訴記者，目前那些幾百元甚至幾元的低價(jià)團(tuán)費(fèi)用明顯低于成本，往往是由組團(tuán)社組織游客，地接社從組團(tuán)社手中買(mǎi)團(tuán)，導(dǎo)游再先自己墊付費(fèi)用從地接社買(mǎi)“人頭”。對(duì)于地接社和導(dǎo)游而言，是負(fù)債在接團(tuán)，“人均數(shù)百元的‘坑’，不想虧本，就只能想辦法撈錢(qián)填坑。”

而誘導(dǎo)、脅迫游客購(gòu)物，從商家拿返點(diǎn)就是主要撈錢(qián)方法。北京警方去年破獲非法“一日游”違法犯罪團(tuán)伙時(shí)發(fā)現(xiàn)，標(biāo)價(jià)8280元的“金鑲玉”進(jìn)價(jià)不過(guò)百元，所獲暴利中20%用于導(dǎo)游的分成。據(jù)了解，現(xiàn)在導(dǎo)游帶團(tuán)，購(gòu)物、餐飲等環(huán)節(jié)一般都有返點(diǎn)，有十年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的海南省旅游委質(zhì)監(jiān)局一名工作人員直言，“購(gòu)物返點(diǎn)45%算正常，還有更高的。門(mén)票也有返點(diǎn)。”

新華社記者 張紫赟 袁汝婷 王存福

(據(jù)新華社北京5月6日電)

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旅游亂象

背后的監(jiān)管缺失

旅游市場(chǎng)“百病之源”在哪里？在參與新浪“關(guān)于強(qiáng)制消費(fèi)”調(diào)查中，截至6日11時(shí)，51.5%的網(wǎng)友認(rèn)為，亂象背后是有關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺失。

安徽一地旅游市場(chǎng)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人說(shuō)，“并非看不見(jiàn)、管不了，而是為了眼前利益，選擇了睜一只眼閉一只眼。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，規(guī)范旅游市場(chǎng)應(yīng)依法從嚴(yán)，加大懲處力度，提高違規(guī)成本，一旦發(fā)現(xiàn)零負(fù)團(tuán)費(fèi)，第一次可以警告，第二次就應(yīng)該撤掉相關(guān)資質(zhì)。

采訪中，有游客反映，在景區(qū)發(fā)生旅游糾紛后，往往會(huì)出現(xiàn)“監(jiān)管真空”，旅游局一查，與旅行社、導(dǎo)游無(wú)關(guān)，那就跟旅游局沒(méi)關(guān)系；物價(jià)局一查有明碼標(biāo)價(jià)，管不了；工商一查，年檢、納稅都有，也不歸自己管；只要沒(méi)有打架，公安也不管。

對(duì)此，海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理局副調(diào)研員王習(xí)平說(shuō)，目前省級(jí)旅游聯(lián)合執(zhí)法辦成員單位彼此間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，導(dǎo)致職責(zé)不清、責(zé)任不明，各種糾紛扯皮不斷。多地旅游部門(mén)建議由地方政府牽頭組織各相關(guān)部門(mén)成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，破除旅游綜合執(zhí)法壁壘，同時(shí)重視旅游市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。