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原標題：云南導游事件折射旅游市場亂象

編者按 ：5月4日一早，中國國旅集團原副董事長張北英就給本報旅游文化周刊編輯部發來稿子。他表示，云南導游事件，可以讓人看到旅游市場的亂象，想為導游做點工作，以推動問題在制度層面解決。“建設法制的市場經濟國家又是一次萬里長征。”他說。

云南導游事件，可以讓人們看到旅游巿場的亂象：旅行社行業價格競爭戰的慘烈，旅游法規的無奈，旅游消費者不成熟的消費心理，底層旅游服務人員被逼無奈沒有尊嚴地發飆。惡性競爭傷害的是誰？傷害的是產業的健康發展，企業的信譽，旅游者的利益，旅游服務者的尊嚴和行政主管部門的威信。

40年前，中國的旅游業處在發展的起步階段，導游作為一個讓人尊敬的職業是被尊重的，導游的素質也是高的，工資水平處在各類職業的前列，有經濟地位，也有社會地位。隨著旅游產業的發展，中國的旅游發展戰略釆取了政府主導型，選擇這樣發展戰略的原因是政府掌控著資源。

旅游企業特別是旅行社行業，國家釆取特許經營的產業政策，旅游局負責旅行社營業執照的審批、旅行社年檢、經理人考試、導游員考試、繳納保證金等。而對產業鏈之間供應關系、稅收政策、從業人員職位說明、工資制度等缺乏系統研究和政策制定。在旅游業大發展的過程中，產業政策不完善，法規不健全，從業人員準入門檻低。市場混亂和企業管理混亂交織在一起。

筆者認為，是政府的產業發展政策不到位，服務管理缺位和某些職能的錯位，導致對導游這個行業管理混亂。特別是地方政府把旅游業看成“投資少見效快”的朝陽無煙產業，在大發展中，把對導游的管理交給旅行社。而旅行社的成本主要是人工成本，旅行社是微利行業，在企業競爭中，旅行社釆取了簽約導游制度。導游的利益開始從旅行保證轉為社會保證、個人保證，購物回扣成為導游收入的主要來源。這就是問題的由來與發展進程。

國家對導游的職業定位缺少科學規劃。導游本是自由職業者，可以兼職、可以組織專業公司。但是政策決定導游必須掛靠旅行社，而旅行社收取人頭費，是為了繳納三險一金。這樣一來，導游處在產業生產發展的底端，是競爭中的弱勢群體。在市場化的進程中，導游的基本權利、責任與義務，并沒有法律的保障。現在到了從制度上解決問題的時候了。

互聯網時代，商品和服務價格的質量是可以用一個數學公式來表達的：價格=成本+利潤。旅行社可以不要利潤，但必須守法，守住道德底線。旅行社如果再組低價團，就是在犯法，就是在把人帶向賭場，就是在吸引人們吸食“旅游毒品”。

旅游者不要購買這種低價產品，否則會成為培養賭徒心態的課堂，注定要進行沒有尊嚴的旅行。

導游們也要行動起來，拒絕接“零負團費”的團，為了個人的尊嚴，為了法律的尊嚴，不要往火坑里跳。導游是提供服務的，對導游的管理應仿照對律師的管理。導游員要有從業資格要求，有科學的考試準入制度，管理要有宏觀數量控制。

國家旅游行政主管部門對違法的旅行社應該堅決清除出旅游巿場，絕不手軟。只有旅游行動和服務的參與者行動起來，為了旅游市場的清潔、友愛、文明、溫暖、健康，大家一起進行大掃除，才能有個干凈文明的旅游市場。