□本報記者張維
國務院批轉發展改革委的《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)于今日公布。《意見》要求深入推進行政審批和商事制度改革,加快投融資、價格、統一市場等改革,逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式,出臺負面清單制度改革試點辦法并開展試點。《意見》要求推進國企國資改革,實行全面規范、公開透明的預算管理制度,研究推進資源稅、個人所得稅、環境保護稅等改革。
大幅縮減核準投資項目范圍
改革要求首先是提給政府的。“持續簡政放權,加快推進政府自身改革”,在《意見》的具體要求中位列第一。
政府改革的目標是法治政府和服務型政府。政府法無授權不可為、法定職責必須為,市場主體法無禁止即可為,正在通過,并由《意見》確認繼續通過權力清單、責任清單、負面清單管理新模式來實現。
深化行政審批制度改革,是改革的突破口,可謂是重任在肩。《意見》要求,再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批。這已經為近日國務院先后下發的兩個文件,《關于取消非行政許可審批事項的決定》與《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》所落實。
前者要求再取消49項非行政許可審批事項,將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項,今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。后者則明確全面清理中央指定地方實施的行政審批事項,公布清單、鎖定底數,今年取消200項以上。
《意見》還指出,推廣網上并聯審批等新模式。大幅縮減政府核準投資項目范圍,精簡前置審批,規范中介服務,實施企業投資項目網上并聯核準制度,加快建立健全投資項目縱橫聯動協同監管機制。
建產業政策公平性審查機制
《意見》明確,簡化和完善企業注銷流程,對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業試行簡易注銷程序,構建和完善全國統一的企業信用信息公示系統,建立嚴重違法和失信企業名單制度,實施企業年度報告、即時信息公示、公示信息抽查和經營異常名錄制度。
制定清理、廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定、做法的意見。促進產業政策和競爭政策有效協調,建立和規范產業政策的公平性、競爭性審查機制。修改反不正當競爭法。改革市場監管執法體制,推進重點領域綜合執法。
全面實施中央和國家機關公務用車制度改革,做好車輛處置、司勤人員安置等后續工作。本著從實際出發、有利于工作、有利于節約開支、有利于機制轉換的原則,因地制宜推進地方黨政機關和駐地方中央垂直管理單位公務用車制度改革,啟動國有企事業單位公務用車制度改革。出臺深化出租汽車行業改革指導意見。
加強國企境外資產審計監督
國有企業的改革,是深化改革的一項重要內容。
《意見》要求推進國企國資改革,出臺深化國有企業改革指導意見,制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件。制定中央企業結構調整與重組方案,加快推進國有資本運營公司和投資公司試點,形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。
制定進一步完善國有企業法人治理結構方案,修改完善中央企業董事會董事評價辦法,推動國有企業完善現代企業制度。完善中央企業分類考核實施細則,健全經營業績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制。推進剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。
出臺加強和改進企業國有資產監督防范國有資產流失的意見。出臺進一步加強和改進外派監事會工作的意見。加快建立健全國有企業國有資本審計監督體系和制度。加強對國有企業境外資產的審計監督。完善國有企業內部監督機制。健全國有企業違法違規經營責任追究體系,制定國有企業經營投資責任追究制度的指導意見。
改革突破法律須經授權
《意見》還提出,完善機關事業單位工作人員工資制度,制定完善艱苦邊遠地區津貼增長機制的意見和地區附加津貼制度實施方案,在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。制定地市以上機關建立公務員職務與職級并行制度的試點意見。制定關于完善最低工資標準調整機制的意見。
《意見》中的多項改革均同時配以制度建立或完善要求,讓改革于法有據的意圖明顯。
《意見》強調,自覺運用法治思維和法治方式推進改革,實現深化改革與法治保障的有機統一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題,做到重大改革于法有據。將實踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規。需要突破現有法律規定先行先試的改革,要依照法定程序經授權后開展試點。通過法治凝聚改革共識、防范化解風險、鞏固改革成果。
本報北京5月18日訊
制圖/李曉軍
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