近期義烏市出臺的出租車改革方案備受關(guān)注，被視為中國出租車業(yè)改革的先行樣板。昨日交通部首次官方表態(tài)，支持義烏市出租汽車行業(yè)改革，為全國出租汽車行業(yè)改革提供借鑒和示范。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，交通部肯定義烏出租車改革，有利于其他城市借鑒義烏經(jīng)驗(yàn)，考慮到各地自身情況的不同，義烏模式在全國推廣仍不太現(xiàn)實(shí)。
義烏出租車改革獲認(rèn)可
交通部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王水平介紹，交通運(yùn)輸部支持義烏市積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，先行先試探索適合中小城市出租汽車改革和發(fā)展的具體舉措，為全國出租汽車行業(yè)改革提供借鑒和示范。
多年來，出租車行業(yè)利益盤根錯(cuò)節(jié)，司機(jī)罷工、上訪等頻發(fā)，改革之難困擾多地。4月南京下調(diào)份子錢，受到輿論普遍關(guān)注。5月初剛剛公布的義烏出租車改革方案，則被視為全國出租車行業(yè)打破長期壟斷、向市場開放的“破冰”之舉。方案提出，明年起將取消出租車營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)(份子錢)；從2018年開始，有序開放出租汽車市場準(zhǔn)入和出租汽車數(shù)量管控，實(shí)現(xiàn)出租汽車市場化資源配置。同時(shí)車費(fèi)由市場定價(jià)。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示，義烏的出租車改革包括數(shù)量控制、運(yùn)營費(fèi)、車費(fèi)定價(jià)等多個(gè)方面，改革力度可謂空前。目前其他一些城市也積極準(zhǔn)備開展出租車改革，義烏的經(jīng)驗(yàn)肯定會被各方借鑒，交通部肯定義烏的出租車改革，有利于其他城市更好地推進(jìn)相關(guān)改革。
改革現(xiàn)交通部身影
雖然義烏出租車改革為地方改革，但其背后一直有交通部的身影浮現(xiàn)。今年3月起，交通運(yùn)輸部對十多個(gè)城市調(diào)研出租車行業(yè)的現(xiàn)狀和改革情況，義烏位列其中并進(jìn)行專門主題匯報(bào)。
義烏市道路運(yùn)輸管理局局長周榮興此前透露，義烏《方案》的出臺，直接得到了交通運(yùn)輸部多位專家的貼身指導(dǎo)，這些專家還參與了交運(yùn)部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》的制定。義烏《方案》的背后，有53個(gè)與出租車改革相關(guān)課題組的努力，這些課題組將為《方案》今后的運(yùn)行、深化等繼續(xù)開展研究。
交通部直接自上而下的貼身指導(dǎo),或許是來自義烏市對出租車業(yè)進(jìn)行“徹底改革”的內(nèi)在動力。今年3月,義烏市委書記李一飛專門進(jìn)京拜訪了交通運(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸司司長劉小明,并向劉小明匯報(bào)了義烏出租車改革的情況。
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為，義烏出租車改革雖然是地方改革，但是從目前的情況看，交通部可能也有一定的參與，一些國家層面的出租車改革思路或者已經(jīng)在義烏改革中有所體現(xiàn)，為將來全國的改革積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一位不愿透露姓名的專家也透露，地方出租車改革肯定要得到更高層面的認(rèn)可，一般不可能出現(xiàn)地方改革和中央改革相沖突的情況，義烏的出租車改革整體還是發(fā)揮市場的作用，這點(diǎn)與國家層面改革方向是一致的。
義烏模式能否全國推廣
義烏出租車改革除了力度較大外，未來是否可能在全國推廣也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。種種跡象顯示，國家層面出租車改革政策出臺也日益臨近。國家發(fā)改委在5月18日發(fā)布的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中明確，要出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。
今年3月，在十二屆全國人大三次會議期間，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在接受包括浙江在線在內(nèi)的多家媒體采訪時(shí)表示，出租車改革已進(jìn)入重要階段，初步指導(dǎo)意見可能于上半年出臺。
王水平昨日透露，深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見將重點(diǎn)圍繞科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、構(gòu)建多元化服務(wù)體系、出租汽車運(yùn)力規(guī)模管理、改革經(jīng)營權(quán)管理制度、鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展、完善價(jià)格形成機(jī)制、建立公開透明的監(jiān)管機(jī)制等方面深化改革，目前指導(dǎo)意見正在抓緊修改完善中。
北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副院長陳艷艷指出，雖然目前的義烏出租車改革比較徹底，并獲得各方面的肯定，但是在全國推廣還不太現(xiàn)實(shí)。畢竟每個(gè)城市、地區(qū)的情況都有所不同，比如義烏出租車只有1300輛，而北京有2萬多輛，數(shù)量管控怎么放，都需要因地制宜。
趙堅(jiān)坦言，義烏出租車改革至少有兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)可以值得全國借鑒，一個(gè)就是放開數(shù)量管控，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用;另一個(gè)就是對“打車軟件”等新業(yè)態(tài)給予肯定，并且進(jìn)行積極引導(dǎo)。但是讓各地照搬義烏的改革模式還不太現(xiàn)實(shí)。
“未來全國層面出租車指導(dǎo)意見，更多的應(yīng)該是宏觀層面明確出租車改革的指導(dǎo)方向，比如放開市場準(zhǔn)入、改革目前出租車管理體制等，但具體的實(shí)施方案還由各地自己制定，各地根據(jù)自身的情況來決定改革的力度而已。”陳艷艷稱。北京商報(bào)記者 王曄君
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