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問(wèn)：有個(gè)別境外媒體曾稱，財(cái)政部制定暫行規(guī)定可能預(yù)示中國(guó)內(nèi)地會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外“關(guān)閘”，請(qǐng)問(wèn)這是否屬實(shí)？

答：我們認(rèn)為，這是個(gè)別境外媒體對(duì)暫行規(guī)定的誤讀誤解。關(guān)于中國(guó)內(nèi)地會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外“關(guān)閘”的擔(dān)憂是完全沒(méi)有必要的。從近年實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)開放水平正在不斷擴(kuò)大，并取得了豐碩成果。

第一，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)時(shí)在會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇作出了高水平承諾。此后，通過(guò)中國(guó)-東盟、中國(guó)-新西蘭、中國(guó)-新加坡、中國(guó)-瑞士、中國(guó)-韓國(guó)、中國(guó)-澳大利亞等自貿(mào)區(qū)(FTA)談判磋商，持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域的雙邊、多邊開放與互利合作。

第二，在《關(guān)于建立內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《關(guān)于建立內(nèi)地與澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)下，積極推進(jìn)內(nèi)地與港澳貿(mào)易自由化。具體如：港澳人士注冊(cè)成為內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師享有審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)互認(rèn)，允許取得內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的港澳專業(yè)人士在深圳前海、福建平潭、廣東全省試點(diǎn)擔(dān)任合伙制事務(wù)所的合伙人等。此外，在上海、天津自貿(mào)區(qū)和廣西東興試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放中，允許取得內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的港澳專業(yè)人士擔(dān)任合伙制事務(wù)所的合伙人。

第三，通過(guò)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)，大陸對(duì)臺(tái)開放也不斷擴(kuò)大，包括延長(zhǎng)臺(tái)灣會(huì)計(jì)師事務(wù)所在內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)業(yè)許可證的有效期；允許符合條件的臺(tái)灣人士參加內(nèi)地會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試和專業(yè)技術(shù)資格考試。此外，在福建自貿(mào)區(qū)總體方案中，允許取得大陸注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的臺(tái)灣專業(yè)人士擔(dān)任合伙制事務(wù)所的合伙人。

總體來(lái)看，通過(guò)WTO、FTA、CEPA、ECFA等磋商機(jī)制和國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，中國(guó)內(nèi)地會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)已經(jīng)形成了全方位、多領(lǐng)域、深層次的對(duì)外開放格局。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)內(nèi)地會(huì)計(jì)行業(yè)的對(duì)外開放，促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地與境外會(huì)計(jì)行業(yè)的交往、交流、交融更加深化。

問(wèn)：暫行規(guī)定對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所作出了怎樣的特殊安排？

答：為合理照顧港澳臺(tái)會(huì)計(jì)行業(yè)利益，繼續(xù)推動(dòng)兩岸四地會(huì)計(jì)行業(yè)共同發(fā)展和互利共贏，根據(jù)現(xiàn)有開放合作框架和業(yè)務(wù)合作實(shí)踐，暫行規(guī)定對(duì)港澳臺(tái)方面作出一些特殊安排：一是縮小業(yè)務(wù)適用范圍。對(duì)于在中國(guó)內(nèi)地依法設(shè)立且由香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)投資者直接或間接持有百分之五十以上股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額、表決權(quán)或其他類似權(quán)益的企業(yè)，其境外上市審計(jì)不適用暫行規(guī)定。二是擴(kuò)大優(yōu)先合作選擇范圍。降低優(yōu)先合作內(nèi)地事務(wù)所應(yīng)滿足的條件(依法設(shè)立、擁有25名以上中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德良好且最近3年內(nèi)未因執(zhí)業(yè)行為受到暫停執(zhí)業(yè)6個(gè)月以上行政處罰)，將其優(yōu)先選擇范圍擴(kuò)大到500家左右，基本上涵蓋了現(xiàn)有合作對(duì)象。三是明確收益主導(dǎo)權(quán)。允許港澳臺(tái)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在與內(nèi)地事務(wù)所合作開展業(yè)務(wù)時(shí)享有業(yè)務(wù)分派、利益分配等主導(dǎo)權(quán)利，相應(yīng)地也承擔(dān)審計(jì)責(zé)任。

此外，根據(jù)港澳臺(tái)方面提出的建議，暫行規(guī)定還作出了一系列整體性便利安排：一是將適用業(yè)務(wù)范圍限定為中國(guó)內(nèi)地企業(yè)境外上市相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和上市后年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。二是放寬報(bào)告期限要求。將事前報(bào)備的期限縮短為入境執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)7日前，并將事后報(bào)告的時(shí)間期限延長(zhǎng)至業(yè)務(wù)報(bào)告日后60日內(nèi)。三是延后實(shí)施日期。為便利會(huì)計(jì)師事務(wù)所合理安排和順利過(guò)渡，暫行規(guī)定將實(shí)施日期延后至2015年7月1日。

問(wèn)：財(cái)政部對(duì)貫徹實(shí)施暫行規(guī)定有哪些要求？

答：暫行規(guī)定的貫徹實(shí)施需要各有關(guān)政府部門、中國(guó)內(nèi)地企業(yè)和境內(nèi)外會(huì)計(jì)師事務(wù)所的協(xié)調(diào)配合和共同努力。

中國(guó)內(nèi)地企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照暫行規(guī)定要求，依法自主選擇和聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供境外上市審計(jì)服務(wù)。內(nèi)地企業(yè)聘請(qǐng)境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任審計(jì)師的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)先選擇符合規(guī)定的內(nèi)地事務(wù)所開展業(yè)務(wù)合作，并依法依規(guī)做好保密和檔案管理工作。

境內(nèi)外會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和暫行規(guī)定要求開展中國(guó)內(nèi)地企業(yè)境外上市審計(jì)業(yè)務(wù)，及時(shí)向相關(guān)財(cái)政部門報(bào)備業(yè)務(wù)開展和合作情況，并依法依規(guī)做好保密和檔案管理工作。

各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)高度重視，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)適用暫行規(guī)定的境內(nèi)外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)內(nèi)地執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)境內(nèi)外事務(wù)所依法規(guī)范開展業(yè)務(wù)，提升內(nèi)地企業(yè)境外上市審計(jì)質(zhì)量。