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6月1日起，《北京市控?zé)煑l例》將正式實(shí)施。北京西站多個(gè)顯示屏已提前滾動(dòng)播報(bào)禁煙宣傳信息。

今天(31日)是世界無(wú)煙日，6月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)煑l例”的《北京市控?zé)煑l例》將正式實(shí)施。該條例可以理解為“凡是有屋頂?shù)牡胤蕉疾荒艹闊?rdquo;，違者將處罰款。

此前，5月7日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整卷煙消費(fèi)稅的通知》，將“卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅”。這被認(rèn)為是通過(guò)調(diào)整消費(fèi)稅來(lái)達(dá)到控制煙民數(shù)量的目的。

但是，一組數(shù)據(jù)可以表明控?zé)熜蝿?shì)依然嚴(yán)峻。2003年11月10日我國(guó)簽署《煙草控制框架公約》，但央廣網(wǎng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2004至2014年，全國(guó)卷煙生產(chǎn)總量從18744.13億支，增加到2014年的26098.05億支，十一年間增加了7353.92億支，增長(zhǎng)率39%。而北京市的卷煙生產(chǎn)量自2004至2013年的十年間也增加了77.16億支，增長(zhǎng)率達(dá)62%。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)真正有效控?zé)煟瑢＜艺J(rèn)為，一方面應(yīng)通過(guò)罰款和提稅來(lái)控制煙民數(shù)量，另一方面也應(yīng)嚴(yán)格控制煙草制品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

十一年生產(chǎn)卷煙近25萬(wàn)億支 可繞地球5.2萬(wàn)圈

2003年，在日內(nèi)瓦召開(kāi)的第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上一致通過(guò)《煙草控制框架公約》，該《公約》旨在降低煙草使用對(duì)健康和經(jīng)濟(jì)的破壞性影響。2003年11月10日，中國(guó)作為第77個(gè)締約方簽署了這個(gè)公約，并于2005年8月28日經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)。但時(shí)至今日，我國(guó)的控?zé)熜蝿?shì)并不樂(lè)觀，控?zé)熜Ч矡o(wú)法令人滿意。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k日前發(fā)布的《控?zé)熃】到逃诵男畔ⅰ凤@示：中國(guó)是全世界最大的煙草制品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。中國(guó)煙民超過(guò)3億——中國(guó)成人人口的28.1%經(jīng)常吸煙，成年男性經(jīng)常吸煙比例超過(guò)一半。每年超過(guò)100萬(wàn)人由于煙草相關(guān)疾病而死亡——相當(dāng)于每天死亡3000人左右。以北京市為例，市衛(wèi)計(jì)委28日公布的數(shù)據(jù)顯示，1997年至今18年間該市吸煙率穩(wěn)步下降，但吸煙人數(shù)增加。北京市吸煙人口約419萬(wàn)，不吸煙人口約為1800萬(wàn)，但是有約1000萬(wàn)人口經(jīng)常受到二手煙等煙草環(huán)境的危害，控?zé)熜蝿?shì)不容樂(lè)觀。

另外，央廣網(wǎng)整理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2004至2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在這履約控?zé)煹氖荒觊g，我國(guó)每年的卷煙生產(chǎn)總量不降反升，增加了7353.92億支，增長(zhǎng)了39%。北京市的卷煙生產(chǎn)量自2004至2013年的十年間也增加了77.16億支，增長(zhǎng)了62%。

這十一年我國(guó)生產(chǎn)卷煙約為249980億支，若按目前國(guó)內(nèi)國(guó)際上通用的一支香煙長(zhǎng)84mm計(jì)算，而每支煙首尾相連的總長(zhǎng)度約為2099832000千米，可繞地球約52495.8圈。

控?zé)熤y：行業(yè)利益和腐敗推手

我國(guó)控?zé)熉募s的進(jìn)程如此遲緩而艱難，原因何在？“控?zé)熾y的背后，是一些地方政府公款買(mǎi)煙、三公經(jīng)費(fèi)亂支出的腐敗推手。”中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華曾對(duì)媒體表示，“一些地方政府本應(yīng)是控?zé)熃麩煹耐菩姓撸瑓s變成了煙草購(gòu)買(mǎi)者甚至推銷(xiāo)者，起到了相當(dāng)負(fù)面的作用。”

全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任助理吳明認(rèn)為，相關(guān)的政府部門(mén)不作為是一個(gè)原因。比如多個(gè)締約國(guó)的實(shí)踐證明，在煙草制品的包裝盒上印制醒目、清晰、畫(huà)面較大的黑肺、爛牙、病容等警示圖案，能夠更強(qiáng)烈地傳遞吸煙有害健康的信息，達(dá)到促使部分煙草使用者戒煙和阻止新的吸煙者。但相關(guān)部門(mén)始終不推動(dòng)這項(xiàng)工作，只是在煙盒上印制字體很小、反差也很小的“吸煙有害健康”等意思較為含糊的警示文字。

吳明還分析，我國(guó)的控?zé)熉募s機(jī)制也存在問(wèn)題。《煙草控制框架公約》要求締約方“設(shè)立或加強(qiáng)并資助國(guó)家煙草控制協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，建立一個(gè)完全擺脫煙草業(yè)利益、堅(jiān)定維護(hù)政府履約立場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)控?zé)熯M(jìn)程的履約機(jī)制。但我國(guó)是由煙草專賣(mài)局的一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)控?zé)熉募s，這等于讓與煙草生產(chǎn)、銷(xiāo)售等有關(guān)的管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)煙草控制。這種管辦不分、政企不分的體制，導(dǎo)致無(wú)法擺脫煙草企業(yè)利益的影響。

另外，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃潔夫指出，很多領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期吸煙，不僅對(duì)自己有害，而且不利于單位創(chuàng)建無(wú)煙環(huán)境，沒(méi)有起到好的示范作用。

專家對(duì)策：罰款解決不了控?zé)焼?wèn)題

“控?zé)煴仨殢脑搭^上控制，罰款解決不了根本問(wèn)題。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對(duì)記者表示，“控?zé)熓谴髣?shì)所趨，中國(guó)煙草業(yè)由于其特殊性和敏感性雖然廣受輿論批評(píng)，但不能一禁了之。應(yīng)先加大控?zé)熜麄髁Χ龋纬煞e極的控?zé)煼諊缓笠种凭頍熛M(fèi)需求，再嚴(yán)格控制卷煙生產(chǎn)和銷(xiāo)售，才是正解。他還認(rèn)為，一味減少和限制卷煙生產(chǎn)，后果不難想象，影響GDP增長(zhǎng)，因?yàn)樗鼛?dòng)了很多副行業(yè)的發(fā)展”。

對(duì)于通過(guò)提高卷煙消費(fèi)稅來(lái)控?zé)煟l(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人宋樹(shù)立13日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，提高煙草稅率和價(jià)格是最有效的單向控?zé)煷胧M(fèi)稅率和價(jià)格提高將直接抑制煙草消費(fèi)，尤其是可以有效預(yù)防青少年吸煙。

同時(shí)，甘肅省人大常委會(huì)立法顧問(wèn)、蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授遲方旭對(duì)媒體表示，今后的控?zé)煿ぷ麝P(guān)鍵是要把法規(guī)落到實(shí)處，多部門(mén)執(zhí)法要避免相互推諉扯皮，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該多走訪、多暗訪，形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)在禁煙區(qū)域、限制吸煙區(qū)域的吸煙者和管理者加大處罰力度。

“控?zé)煑l例實(shí)施一年多上萬(wàn)人被罰，整體情況有所好轉(zhuǎn)，監(jiān)管力度還應(yīng)該加大。”深圳市控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)高文輝對(duì)媒體表示。據(jù)了解，深圳控?zé)煑l例實(shí)施以來(lái)已有上萬(wàn)人違規(guī)吸煙被罰，有3個(gè)場(chǎng)所因?yàn)閯褡栉鼰煵涣Ρ涣P，每個(gè)被罰2000元。記者賈國(guó)強(qiáng)