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原標題：開放寬帶接入須破“最后一公里”壟斷

■ 社論

本地接入網應當開放，一家小區的網絡，如果是A運營商所建設，B運營商想進來，它無須再自建一套同樣的小區網絡，而是可以低價租用A運營商的網絡，為用戶提供服務。

昨日工信部宣布，北京市納入寬帶接入網業務開放試點城市。這意味著北京的寬帶接入市場向民間資本開放，除三大運營商外，未來用戶還可能通過民營渠道等辦理寬帶業務。工信部副部長尚冰在不久前的國務院政策例行吹風會上曾表示，年內寬帶接入業務的開放試點城市將擴至30個以上。

民資可正式進入寬帶接入市場，意在打破壟斷，催生競爭，以把寬帶資費降下來，消費者受惠。不過，在目前少數幾家運營商掌握絕大部分網絡資源的情況下，開放寬帶接入對現有競爭格局的影響，恐怕有限。

對于民營電信商而言，面臨的第一個不利競爭因素，是寬帶網絡批發價格過高，不過這個問題倒不難解決，畢竟三大運營商均為國企，通過政府強力推動，把寬帶網絡批發價降下來，并非難事。

不過接下來的障礙則不容易克服——民營電信商要把帶寬賣給終端客戶，必須通過本地接入網絡，也就是用戶家中到運營商交換機之間的線路。它是寬帶傳輸的“最后一公里”，現實中往往被一家運營商所壟斷，我們所熟知的小區寬帶壟斷就是如此，小區樓盤用戶只能選擇A運營商，B運營商進不去，如此一來就難以形成競爭。

打破“最后一公里”壟斷，如果靠新進的民營電信商重建一套自己的本地接入網，不僅難度大，成本也非常高昂，更為重要的是，市場上每家運營商都耗巨資鋪一張自己的本地接入網，會導致重復建設，造成巨大浪費。

解決這一問題，其實也不難。國際上主流的模式是本地接入網開放(LLU)，通俗點說，一家小區的網絡，如果是A運營商所建設，B運營商想進來，它無須再自建一套同樣的小區網絡，而是可以低價租用A運營商的網絡，為用戶提供服務。

LLU模式之下，網絡資源是開放式的，可以有效防范防止運營商濫用支配地位阻礙競爭。以歐盟為例，自實行LLU后，打破了少數老牌運營商一統天下的格局，新運營商得以搶占大量用戶，在法國，25%的寬帶業務是新運營商通過租用法國電信FT的本地接入網環路來實現的。而日本實行LLU后，政府對老牌的國有運營商NTT采用了非對稱的管制，設定了極低的LLU價格，使得新運營商Yahoo BB迅速擴大市場，一度成為日本最大寬帶運營商。

主管部門也看到國際上的這一趨勢，據悉，去年工信部已草擬了《接入網業務試點方案》，提出本地接入網開放。顯然，若要真正打破寬帶壟斷，向民資開放寬帶市場之外，須盡快將網絡資源的開放提上日程。