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資料圖：趙薇。

全國法院正式實施立案登記制已滿一個月,改革帶來哪些變化,立案難是否得到有效解決?《法制日報》記者近日采訪北京、上海、廣東、重慶等多地基層法院發(fā)現(xiàn),各地基層法院收案情況基本平穩(wěn),但民告官案件呈現(xiàn)爆棚之勢,不具有可訴性案件也隨之增加。

收案數(shù)量整體上升明顯

5月25日8時30分,北京市朝陽區(qū)人民法院立案大廳,遞交起訴狀的長隊已經(jīng)排到院子里。

“5月12日一天接待792人,當(dāng)場立案674件,立案總量高達(dá)721件。”朝陽法院立案庭庭長韓毅剛告訴記者,這相當(dāng)于朝陽法院過去一周的立案總數(shù)。

他透露,實施立案登記制后,新收案件增長速度明顯加快,同比增長55%,各類型案件均有不同幅度增長。截至5月20日,朝陽法院新收各類案件9560件,其中民事2763件,同比上升56%；商事4691件,同比上升99%；知識產(chǎn)權(quán)455件,同比上升207%；行政112件,同比上升229%,增幅最大。

截至5月25日,上海市浦東新區(qū)人民法院共受理各類案件8384件,較去年同期降低0.51%,但行政類訴訟有較大增加,新收75件,環(huán)比增加36.36%。重慶市江北區(qū)人民法院新收案件1230件,增幅與今年前幾個月接近。

廣東省佛山市順德區(qū)人民法院立案庭庭長顧瑋琦表示,從5月4日至22日共15個工作日,順德法院收到立案材料2249件,其中,當(dāng)場立案2196件,同比增長8.5%,當(dāng)場立案率97.64%,一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)充材料44件。

采訪中,多位立案庭庭長表示,立案登記制改革對案件數(shù)量的增長有一定影響,但是影響并沒有外界想象的那么大。事實上,在立案登記制改革施行前,法院也是嚴(yán)格按照民事訴訟法第一百一十九條進(jìn)行立案審查的,實施立案登記制改革前立不了案,改革后可以立案的情況并不多見。

工作量大增法官壓力大

除最直接的收案數(shù)量變化,法官們實實在在感受到工作狀態(tài)變化明顯。

首當(dāng)其沖的是立案法官。江北法院立案一庭副庭長余江告訴記者,根據(jù)登記立案的相關(guān)要求,立案法官要做的工作比以前更多、更細(xì),責(zé)任更大。

順德法院立案庭法官徐艷說,實行立案登記改革后,對于暫時不能立案的案件,法院要編號登記、建檔建冊并進(jìn)行一次性告知。登記之后需要跟蹤處理,規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)正材料的,要查找案卷辦理立案手續(xù),規(guī)定時間內(nèi)無法補(bǔ)正材料的,要及時作出處理和答復(fù)。

韓毅剛表示,立案登記制改革后,絕大多數(shù)案件需要當(dāng)場立案,法官現(xiàn)場指導(dǎo)、釋明的工作量明顯加大。需要發(fā)放給當(dāng)事人的《廉政監(jiān)督卡》、《訴訟服務(wù)告知書》等材料的數(shù)量增加。他笑言,現(xiàn)在最怕庭里的立案法官請假。

據(jù)浦東新區(qū)法院立案一庭庭長童凌介紹,為了應(yīng)對立案登記制改革帶來的沖擊,浦東新區(qū)法院已在全市率先啟用“自助立案ATM機(jī)”。簡單的民商事、集團(tuán)及執(zhí)行案件,經(jīng)預(yù)約、預(yù)檢,確認(rèn)符合受理條件的,當(dāng)事人或代理律師可以在自助立案登記室登錄自助立案登記系統(tǒng),自行輸入案件信息,提交證據(jù)材料,打印出相關(guān)訴訟法律文書后,自助完成立案登記。

感受到空前壓力的還有審判一線法官。

“立案登記制改革實施的第一周,我收了40件案子。”朝陽法院民一庭法官王陽說,壓力不僅來源于案件數(shù)量的增長,其他事務(wù)性工作也在增加。比如以前立案法官對案件材料進(jìn)行審查時,盡量要求當(dāng)事人備齊訴訟所必需的材料；實行立案登記制后,有的案件訴訟請求不大明確,法官往往需要找原告核實。

順德法院龍江法庭法官周海民也有相似的感受。他說,現(xiàn)在,一些原本可以由當(dāng)事人自行調(diào)查的事項,變成審判一線法官的核查義務(wù)。

奇葩訴由迭出法官無奈

隨著立案登記制的廣泛宣傳,公眾對立案增加了感性了解,但不夠深入準(zhǔn)確,誤將訴狀登記等同于立案,導(dǎo)致對案件受理抱有較高期待。記者了解到,立案登記制實施1個月以來,許多不具有可訴性的案件隨之增加。

浦東新區(qū)法院碰到的訴由讓人大跌眼鏡。童凌透露,有當(dāng)事人來法院起訴演員趙薇要求其賠償精神損失費(fèi),理由是認(rèn)為趙薇在電視中一直瞪他；還有律師起訴其他法院法官要求賠償醫(yī)藥費(fèi)及精神損失費(fèi),理由是該法官開庭過程中未休庭導(dǎo)致其健康出現(xiàn)問題等。據(jù)了解,5月,浦東新區(qū)法院共出具不予受理立案裁定14件,較去年同期的8件增長75%。

“很多當(dāng)事人、律師仍然存在誤區(qū),認(rèn)為登記立案就等于所有案件均要立案受理。”童凌表示,很多當(dāng)事人、律師提交的材料不齊或者案件不符合受理條件時,雖經(jīng)窗口法官釋明、向其出具“收”字號材料收據(jù),仍不愿意補(bǔ)正材料,認(rèn)為法院應(yīng)當(dāng)立案受理,不僅影響了窗口的立案效率,也嚴(yán)重影響審判質(zhì)效。

韓毅剛認(rèn)為,立案法官要轉(zhuǎn)變觀念,立案庭不是醫(yī)院的掛號處,而應(yīng)該相當(dāng)于急診室,不能收了案子就完事大吉,要保證立案質(zhì)量,對當(dāng)事人負(fù)責(zé),對審判庭法官負(fù)責(zé)。

“從一個月總體情況看,立案登記制后,僅按照法律規(guī)定進(jìn)行形式審查,當(dāng)事人立案難問題確實得到有效解決。”韓毅剛說。

余江也表示,改革實施后,起訴人與法官的糾纏少了,訴訟環(huán)境更加和諧了。

（本報記者李娜本報實習(xí)生李豪）