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事實上，食藥監(jiān)總局制定的相關(guān)行政法規(guī)已經(jīng)頒布大半年，而將于10月1日實施的新《食品安全法》也對食品安全風(fēng)險、食品抽樣檢驗、食品虛假宣傳、違法行為查處等信息提出了明確的公開要求。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉日前在拜會北京市主要領(lǐng)導(dǎo)時表示，食品安全“監(jiān)管工作最重要的手段是信息公開”。事實上，食藥監(jiān)總局制定的相關(guān)行政法規(guī)已經(jīng)頒布大半年，而將于10月1日實施的新《食品安全法》也對食品安全風(fēng)險、食品抽樣檢驗、食品虛假宣傳、違法行為查處等信息提出了明確的公開要求。

對于基層的食品安全監(jiān)管，新《食品安全法》要求“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果”，“食品安全風(fēng)險警示信息和重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息的影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門公布。”

食品安全方面，地方食藥監(jiān)部門在日常工作中獲得的信息可分為：一般食品安全風(fēng)險、行政案件信息、刑事案件信息，其嚴(yán)重程度呈遞增關(guān)系。而行政案件，屬于他們處理數(shù)量最多的一類，也同民眾的健康相關(guān)程度最高。

然而，《第一財經(jīng)日報》采訪的幾位食品安全執(zhí)法人員表示，基層的行政案件信息公開并不盡如人意。

公開要求實現(xiàn)程度很低

“現(xiàn)在基本不公開，雖然國家早就有要求——既要求企業(yè)公示(所受)處罰信息，又要求行政機關(guān)公示處罰信息，而且有時間要求——信息產(chǎn)生20天內(nèi)要公示，但現(xiàn)在根本沒做到。”在基層執(zhí)法了30多年的工商行政管理部門人員老高表示。

他說：“不公開的原因在于行政機關(guān)執(zhí)法水平太低，有的處罰，定性、適用法律都有問題。最大的問題是自由裁量權(quán)的使用不公正，同類案件存在畸輕畸重。執(zhí)法人員自由裁量權(quán)很大，濫用權(quán)力的現(xiàn)象大量存在，造成不公正、不公平，一旦公開就會引發(fā)民憤，引起行政訴訟。”

而一位在基層質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法20多年的工作人員卻表示：“監(jiān)督信息的公開不應(yīng)該一視同仁，應(yīng)該區(qū)分情況。比如一家知名企業(yè)出現(xiàn)輕微違規(guī)行為，并不會對消費者造成損失，就不該公開，否則對企業(yè)來說容易被惡意炒作的口水淹死。如果違規(guī)行為足以損害到公眾利益的，就應(yīng)該公開。”

為促進食品藥品行政處罰案件信息公開、規(guī)范運行，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，2014年8月，國家食藥監(jiān)總局印發(fā)了《食品藥品行政處罰案件信息公開實施細(xì)則(試行)的通知》，要求依法查辦的食品藥品行政處罰案件信息原則上都應(yīng)當(dāng)公開，只有涉及國家機密等事項時，才需要上級批準(zhǔn)。

但縱觀全國各地的食藥監(jiān)部門，對其所經(jīng)手的案件進行信息公開的為數(shù)不多。尤其是基層對違法案件的監(jiān)管信息公開依然薄弱，甚至于無。政令與現(xiàn)實仍有距離。

本報記者查詢了全國31個省份食藥監(jiān)局的官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)其所查處的行政案件的信息公開程度極為懸殊。其中做得最好的上海，自國家食藥監(jiān)總局《通知》發(fā)布以來，定期公布行政案件數(shù)量及信息，但基本上也沒有詳細(xì)的處罰信息。有12個省份的食藥監(jiān)局從去年8月至今，未查到其查處的行政案件數(shù)量，更談不上詳細(xì)信息的公布了。這在很大程度上無疑與縣市級食藥監(jiān)部門的信息上報不力有關(guān)。

地方利益阻撓信息公開

上述質(zhì)檢執(zhí)法人員表示：“監(jiān)管信息公開，現(xiàn)在對于任何一個(食藥監(jiān))部門都是一個難題，行政部門不想公開，因為會加大工作量;對企業(yè)來說，公開可能是致命的。還有一種情況就是執(zhí)法力量薄弱，不敢公開。”

信息公開不僅是強有力的監(jiān)管手段，對公眾來說也是達(dá)到信息對稱的一種方式。但在其公開程度低背后，是無法繞開的隱形困擾。

上述質(zhì)檢執(zhí)法人員表示：“各行各業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)成千上萬，不可能查得過來。如果公開(行政案件信息)，(地方)政府和企業(yè)都會惱怒。部門工作會很難開展。這會影響到招商引資。政府都在哄著企業(yè)投資。罰了之后，企業(yè)本來就不舒服，再敢公開，這(食藥監(jiān)局)局長基本就完了。指望企業(yè)繳稅養(yǎng)財政，罰‘死’了財政就完了，就得欠(公務(wù)員的)薪了，我們就完了。”

這些行政案件背后有一連串的利益鏈條，監(jiān)管信息公開之難可想而知。“一個案子會牽出若干個案子，沒查完就是瀆職、不作為，你說嚇?biāo)缊?zhí)法人員不?一出案子，(執(zhí)法人員)就有責(zé)任，執(zhí)法者被無限捆綁。出了事追責(zé)，有企業(yè)不怕公開，因為它可以打一槍換一個地方。現(xiàn)在注冊也越來越簡單，換個公司名字就行了，法定代表人可以換，一堆親戚輪著當(dāng)。”這位質(zhì)檢執(zhí)法人員表示。

他說，基層食品安全執(zhí)法人員已經(jīng)是在夾縫中生存了，監(jiān)管信息最好也不公開，這樣工作反倒輕松很多，“辦案再細(xì)也有漏洞，公開了就有很多事沒法彌補，責(zé)任跟著就來了——檢察機關(guān)會較真的，所以當(dāng)然少公開更好。”

企業(yè)、政府的公開都須改進

而在基層工商部門工作了30多年的老高看來，《行政處罰法》早就規(guī)定行政處罰應(yīng)該遵循公正、公開的原則，但一直沒做到，“司法也還存在不公，更何況行政。行政機關(guān)懂法律、能執(zhí)法的人實在太少，導(dǎo)致不能保證依法行政，在這個狀況下，怎么敢公開?行政處罰公開是最能保證依法行政的，只有公開，才能迫使行政機關(guān)執(zhí)法做到公正?，F(xiàn)階段如果行政處罰全部公開，在執(zhí)法人員素質(zhì)沒有提高的情況下，他們會怕受到過錯責(zé)任追究，這可能會導(dǎo)致不去執(zhí)法的后果。”

老高說，很多基層人員不想執(zhí)法、不會執(zhí)法、不在執(zhí)法，這加劇了市場秩序的混亂程度。如果只講寬進，不講嚴(yán)管，后果將十分嚴(yán)重。

“去年初《注冊資本登記制度改革方案》法律已經(jīng)明確，企業(yè)由年檢制改為年報公示制，但這樣公開是不夠的，因為如果沒有交易關(guān)系，一般人是不會去查企業(yè)是否受罰等信息的。行政機關(guān)的公示也做得很不到位，有的地方行政部門網(wǎng)站上有處罰信息，但只是條目，沒有內(nèi)容。而商品質(zhì)量抽檢，有的地方行政部門只是通過媒體發(fā)布結(jié)果。其實應(yīng)該立法明確規(guī)定這些行政處罰結(jié)果必須同時在它們網(wǎng)站上公示。”老高表示。

上述質(zhì)檢執(zhí)法人員表示，關(guān)于監(jiān)管信息公開，一是法律要合理、合乎實際，讓執(zhí)行者便于執(zhí)行;二是對行政人員的追責(zé)不能亂追，不要為了平息輿論而亂追一氣，不然反倒寒了一線工作人員的心，使他們不敢正常查、正常罰;三是執(zhí)法必須排除外界的干擾。