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□舒銳

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，作為基礎(chǔ)承載通道的寬帶網(wǎng)絡(luò)迫切需要一場(chǎng)改造與升級(jí)。

當(dāng)下，寬帶運(yùn)營(yíng)商基本上已對(duì)城市區(qū)域改造完成，將光纖安裝到了居民小區(qū)門口，但在“最后一公里”上遇到不少難題，不少小區(qū)一張口就要高額進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，甚至有物業(yè)開口就要80萬元。

把我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，是國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，更是信息化改革的重中之重。讓群眾享受到網(wǎng)絡(luò)提速與降費(fèi)正是改革紅利的切實(shí)表現(xiàn)。為此，5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》作出具體要求。網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)可謂大勢(shì)所趨，然而，就在優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)小區(qū)的“最后一公里”卻碰上了物業(yè)索取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的“腸梗阻”。

物業(yè)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)形式多樣，有的要一次性費(fèi)用；有的要單戶配合費(fèi)；有的要施工押金，最后不退；有的要分成。實(shí)際上，小區(qū)內(nèi)所有公共設(shè)施與資源都屬于業(yè)主，物業(yè)只有代為管理的權(quán)利，并附有提供服務(wù)的義務(wù)。運(yùn)營(yíng)商要進(jìn)來，只要業(yè)主同意即可，物業(yè)豈有霸占網(wǎng)道的道理？然而，現(xiàn)實(shí)卻一邊是“要想從此過留下買路錢”，一邊是“羊毛出在羊身上”。無論進(jìn)場(chǎng)費(fèi)表現(xiàn)為何種形式，物業(yè)都在濫用業(yè)主賦予的管理權(quán)，都存在違法收費(fèi)，這些額外費(fèi)用最終都將分?jǐn)偟綐I(yè)主頭上。

物業(yè)收取寬帶進(jìn)場(chǎng)費(fèi)不僅侵犯了業(yè)主利益，更是違反物業(yè)管理專項(xiàng)法規(guī)。物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定，擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。另一方面，這還違反了電信管理專項(xiàng)法規(guī)。我國(guó)電信條例規(guī)定，“妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向電信用戶提供公共電信服務(wù)的”，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

可見，按照現(xiàn)行法律，物業(yè)主管部門和電信管理機(jī)構(gòu)都有權(quán)對(duì)物業(yè)違法收費(fèi)進(jìn)行執(zhí)法。然而，遺憾的是，目前法律并沒有作出沒收相關(guān)違法所得的罰則，即使雙方都開出罰單，最高也只能到30萬元，這和當(dāng)下水漲船高的違法收費(fèi)并不匹配，使得物業(yè)通過違法行為有利可圖。更何況，雖然進(jìn)場(chǎng)費(fèi)普遍存在，但因此被罰的案例卻并不多見。

這一方面或許由于監(jiān)管部門沒有實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)法，另一方面更在于運(yùn)營(yíng)商們不積極舉報(bào)。不少小區(qū)的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)還包括了獨(dú)占經(jīng)營(yíng)費(fèi)。只要運(yùn)營(yíng)商交了錢，物業(yè)就只讓其一家進(jìn)入，人為造成壟斷。在此勾兌下，運(yùn)營(yíng)商顯然不會(huì)自我舉報(bào)。事實(shí)上，運(yùn)營(yíng)商無論出于何種目的向物業(yè)繳納進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，都是不顧行業(yè)利益以及用戶利益的短視行為，甚至淪為了共犯。

有必要加大物業(yè)收取寬帶進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的違法成本。在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，通過立法增設(shè)沒收違法所得的嚴(yán)厲罰則，增加黑名單制度，將違法者剔除出相關(guān)行業(yè)，對(duì)于與物業(yè)沆瀣一氣的運(yùn)營(yíng)商，電信管理部門也須依法嚴(yán)懲，為優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平穩(wěn)入戶掃清障礙。