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“在出境游簽證申請過程中，游客出現了諸如提交“我媽是我媽”這樣的奇葩證明以及收取出境保證金等問題。一些游客不禁感嘆：出境游說走就走其實并不容易。

簽證手續可否簡化

提起出國簽證，因為手續繁瑣，多數人會找旅行社代辦，通常旅行社收費也比較高。記者調查發現，因為旅游目的地的不同，不少旅行社辦理申根簽證要價在幾百元至2000元不等。但也有一些游客反映，現在簽證代理市場亂象不少，稍有不慎就會落入陷阱，白白損失幾千元錢。

那么，出境旅游到底需要哪些證明？公安部出入境管理局副局長曲云海介紹說，公民出境需要辦妥兩方面的證件，一方面是護照等出入境證件。目前全國絕大多數地區已實行按需申領出國（境）證件，申請人只需要提交戶口本、居民身份證即可申請普通護照、往來港澳和往來臺灣通行證件。另一方面是目的地國家、地區的簽證或進入許可。

人們常說的簽證手續繁瑣，其實指的是辦理第二個環節。中國國旅總社簽證部副經理張克雄表示，旅行社作為服務機構不能對客人提供的材料進行檢查和辨偽，但材料一旦被外國使領館查出是假的以后，所有責任都會歸于旅行社。因此，對于國旅總社來說，要求申請出境人員嚴格按照標準提供材料。

“簽證材料要求是由使館方面開出的，我們的材料也是交給使館的。”中商國際簽證部經理王舸表示，使館將根據材料對辦證人員的家庭、工作、財產等方面的情況作全面的了解。有些國家為了防范旅客使用虛假資料出境后在境外滯留，采取核實身份、核實家庭、核實財產等方法來管控風險。

收取出境游保證金成焦點

國家旅游局旅游促進與國際合作司國際關系處處長封立濤介紹，中國居民出境旅游大致經歷三個時期，黃金時期出現在2000年之后。從那時開始，中國公民出境旅游人數迅速攀升，當年有1000萬中國人實現了出境。到了2014年，中國出境人數已經首次突破1億人次，達到1.1億人次，增長了14倍。

然而，伴隨著大批游客選擇到國外旅游，旅行社收取出境游保證金也成為矛盾熱點。近期，國家旅游局通報了一起典型案例指出，北京某旅行社逾期未返還押金，截至今年1月7日，共涉及387名游客，涉及出境游押金2411萬元，部分游客已向警方報案。為此，國家旅游局旅游質量監督管理所發出“2015旅游服務警示第1號警示”，提醒旅游者防范出境旅游押金風險。

在我國收取出境游保證金由來已久。記者了解到，一般出境旅游要求游客提供存款凍結證明和歸國保證金，主要是為了防止游客滯留國外。嚴格意義上看，保證金是旅行社為了轉嫁風險而額外收取的。

一位旅行社負責人坦言，多數旅行社收取保證金不是為了“賺錢”，而是防止通過旅行社出境渠道“出去了就不回來”。因為一旦出現游客非法滯留境外旅游目的地的情況，大使館會對相應旅行社進行處罰，暫停甚至取消旅行社的送簽權。這將嚴重影響旅行社出境游業務，直接對旅行社經營帶來損失。為了防止或是最大限度抵消這類風險發生，一些旅行社向游客收取一定數額的保證金。

目前出境游一般收取多少保證金？攜程旅行表示，一般是“3萬至5萬不等，主要是日本和歐洲長線，少數情況下有10萬元的出境游保證金”。而廣之旅則表示，旅行社會根據游客自身的情況（如家庭情況、社會關系、財政、工作單位等）確定具體的保證金數額，不同的旅游目的地國家線路有不同的保證金數額范疇，例如歐洲游一般會根據客人情況收取5萬至20萬元人民幣的保證金，在客人隨團返國后，經旅行社確認完成面銷手續后，即可退回保證金。

國家旅游局監督管理司司長彭志凱表示，盡管收取保證金的行為是民事行為，但是錢不能存入旅行社的賬戶里，或者是私人賬戶，必須通過第三方監管。同時，旅游部門需要和銀監部門聯手，對收取保證金的行為進行規范。

仍需提高護照含金量

記者了解到，隨著中國出境人數的快速增加，簽證辦理的總趨勢是對客人資料要求越來越少，但不同國家和地區卻存在不同的要求。在這種背景下，包括美國、加拿大等國家在內的世界旅游接待大國，紛紛向我國提出申請，要求成為中國公民出境旅游目的地。

封立濤表示，國務院迄今已經批準了155個國家和地區，成為中國公民出境旅游目的地。目前，已經正式可以組團走的國家和地區達到了117個，其余國家隨著手續完善也會陸續放開。

據悉，經過各方努力，近期美國、加拿大相繼向中國推出有效期10年的簽證，受益人群覆蓋面達80%左右；日本放寬了3年多次簽證的發放條件；英法德意等國也紛紛縮短審批簽證的時間。此外，可前往16個亞太國家和地區的APEC商務旅行卡也將從今年9月起，由3年有效期延長到5年。目前，我國正在和哈薩克斯坦、白俄羅斯等國家磋商關于互免團隊的簽證協定，有望在近期取得成果。

盡管中國游客正在變得越來越“搶手”，但談到互免簽證協議的受益范圍比較窄和部分國家簽證手續繁瑣的問題時，外交部領事司副司長郭少春表示，產生這些問題的原因既包括其他國家（地區）在政治、社會、經濟層面的考慮而設限，也有一些是因為少數中國公民非法移民以及在境外違法犯罪的現象造成的。

郭少春指出，外交部等相關部門將全力以赴，為中國公民“想走就走”的旅行創造更加方便、快捷的環境。對具備互免簽證協定條件的，他們一定全力促成；對于短時間內不具備條件的，他們也會想方設法提供便利條件。（經濟日報 鄭彬）