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繼本月10日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議亮出八項(xiàng)舉措以提高財(cái)政資金使用效益，19日國(guó)務(wù)院又印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，匯總發(fā)布十項(xiàng)一攬子措施，再度釋放積極財(cái)政政策加力增效信號(hào)。

把碎片化資金聚零為整

《方案》指出，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，也是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。

《方案》提出了推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的十條具體措施。一是推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用;二是推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用;三是推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用;四是推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);五是推進(jìn)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);六是推進(jìn)規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用;七是推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用;八是推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);九是推進(jìn)債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用;十是推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示：“把碎片化的資金聚零為整，用到發(fā)展最需要的領(lǐng)域，既能增加資金的有效供給，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，又能促進(jìn)保障和改善民生，體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。”

推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用

財(cái)政資金是否用到實(shí)處，最終都體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)項(xiàng)目上。十項(xiàng)舉措中，推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用居首位，這關(guān)系到當(dāng)前國(guó)務(wù)院關(guān)注的重大項(xiàng)目能否有效落地。

《方案》要求，推進(jìn)項(xiàng)目首先要做好前期準(zhǔn)備，包括提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，資金就能實(shí)際使用。此外，要加快項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，并跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保項(xiàng)目有效推進(jìn)。

當(dāng)前，財(cái)政收入增速放緩，有限的資金要用到哪里，《方案》也做出明確規(guī)定。《方案》指出，要重點(diǎn)推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌，既要統(tǒng)籌安排當(dāng)年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

白景明表示，這些措施都體現(xiàn)了當(dāng)前保重點(diǎn)支出的調(diào)控意圖，更有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生。

與深化財(cái)稅體制改革相結(jié)合

統(tǒng)籌資金使用，最終要體現(xiàn)在所有的預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。對(duì)此，《方案》也做出進(jìn)一步規(guī)定。

《方案》提出，對(duì)中央基建投資、中央科技資金安排支出的項(xiàng)目，其他財(cái)政資金可不再安排或減少安排，避免重復(fù)安排支出和固化投向;對(duì)政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項(xiàng)目，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的個(gè)別事項(xiàng)外，3年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。

根據(jù)《方案》，從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無(wú)線電頻率占用費(fèi)、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等5項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。

白景明表示，國(guó)務(wù)院《方案》將推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用與深化財(cái)稅體制改革結(jié)合起來(lái)，既立足解決目前預(yù)算執(zhí)行偏慢、財(cái)政存量資金規(guī)模居高不下的突出問(wèn)題，把盤活的資金統(tǒng)籌安排使用;又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)一步加大各類資金整合力度，完善政府預(yù)算體系，更加清晰勾勒了建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革路徑。

(新華社北京6月19日電 記者韓潔)