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我國首次彩票資金審計結(jié)果公布來源：央視新聞

小小一張彩票，竟牽出了涉及上百億元的違法違規(guī)問題。昨日，審計署首次披露了對彩票發(fā)行費和彩票公益金的審計結(jié)果，長期被隱藏在陰影中的彩票資金使用問題也第一次被公之于眾。審計結(jié)果顯示，在此次抽查的658.15億元的彩票資金中，查出虛報套取、擠占挪用等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

彩票問題重重 拉響監(jiān)督“警報”

數(shù)據(jù)顯示，2012-2014年10月底，被審計的18個省彩票銷售收入共6687.84億元，彩票公益金收入為1134.82億元。但與此同時，審計過程中發(fā)現(xiàn)的種種問題同樣也值得深思。

審計署社會保障審計司主要負責人表示，此次審計共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。其中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題金額近170億元，主要涉及造假套取或挪用彩票資金、使用彩票資金購建樓堂館所、發(fā)放津貼補貼以及彩票經(jīng)銷商和公職人員等違規(guī)違法等等。

北京師范大學彩票研究中心研究員陳海平表示，此次抽查的金額尚不及全部彩票資金的1/5，其背后可能還隱藏著更多的違法違規(guī)問題。但審計署延遲半年公布審計結(jié)果，并公布了部分已經(jīng)追回資金的情況，此舉背后的目的實則是給各地相關(guān)部門拉響“警報”。

拒絕地方主義 法律審計并行

彩票資金被審計出如此多的問題，到底是哪個環(huán)節(jié)給了違法違規(guī)者可鉆的空子？

實際上，彩票公益金被質(zhì)疑管理不當并不是第一次了。此前有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國啟動彩票事業(yè)20多年來，發(fā)行規(guī)模已累計達1.7萬億元。一位資深彩票研究專家告訴北京商報記者，作為動員社會力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢”，我國通常會將彩票銷售額的15%用做調(diào)節(jié)基金，即用于辦公費用等經(jīng)費開支；50%留做獎金池進行返獎；還有35%要作為公益金，“這35%其實并不完全上交給國家，銷售彩票的街道、區(qū)縣、省市等各級政府都會按情況適當留存一定比例做公益，各地留存比例也不盡相同”。

不可否認，彩票資金是以抽簽有獎方式籌集的社會公益金，理應“取之于民、用之于民”，但業(yè)內(nèi)近年來卻常有觀點表示，目前我國的彩票發(fā)行費和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標準、去向均模糊不清，而在昨日審計結(jié)果公布后，這些問題也被重新提了出來。

在上述專家眼中，我國彩票在監(jiān)管和法律法規(guī)上的空白，是導致違法違規(guī)問題出現(xiàn)的最重要原因之一。“我國目前甚至沒有真正意義上針對彩票涉及資金的法律法規(guī)和監(jiān)管制度，而地方體彩、福彩有關(guān)部門也并不愿意積極地公開銷售額等重要數(shù)據(jù)。”

此外，陳海平還認為，各地未形成對彩票行業(yè)常規(guī)性、強制性的審計，也是造成彩票資金存在大量違規(guī)違法問題的原因所在。“一旦形成了常規(guī)性、強制性的審計，審計部門對于地方彩票資金怎么花、花在哪就能做到心中有數(shù)，彩票行業(yè)的環(huán)境也能得到一定的改善。”

明確申請機制 喚醒“沉睡”資金

此外，審計署在審計過程中還發(fā)現(xiàn)一些地方存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

根據(jù)審計結(jié)果，有17個省未經(jīng)財政部批準，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630.4億元。與此同時，卻有204.72億元彩票資金結(jié)存在財政部門或使用單位等超過一年以上未使用。一方面是互聯(lián)網(wǎng)彩票資金違法違規(guī)使用，另一方面閑置的公益金卻在“睡大覺”，陳海平認為，彩票資金在立項后缺乏社會給予的評估和反饋是發(fā)生以上問題的主要原因。

陳海平強調(diào)，彩票公益金閑置更加凸顯了我國在彩票管理和監(jiān)督方面的缺漏，尤其是公益金的申請機制尚不成熟。“許多生活困難、需要幫助的家庭往往不了解什么樣的情況符合公益金申請的條件，甚至很多家庭根本不了解公益金的存在。”陳海平說。他還進一步分析，想要喚醒“沉睡”的彩票公益金，有關(guān)部門應向社會開放公益金申請機制，明確申請條件，加大公益金的宣傳力度。此外，還應建立一套常規(guī)性的審核機制，專門負責彩票公益金的監(jiān)管。

北京商報記者 蔣夢惟 實習記者 南淄博