我國首次彩票資金審計結果公布來源：央視新聞
小小一張彩票，竟牽出了涉及上百億元的違法違規問題。昨日，審計署首次披露了對彩票發行費和彩票公益金的審計結果，長期被隱藏在陰影中的彩票資金使用問題也第一次被公之于眾。審計結果顯示，在此次抽查的658.15億元的彩票資金中，查出虛報套取、擠占挪用等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。一些地方還存在違規利用互聯網銷售彩票、彩票資金閑置等問題。
彩票問題重重 拉響監督“警報”
數據顯示，2012-2014年10月底，被審計的18個省彩票銷售收入共6687.84億元，彩票公益金收入為1134.82億元。但與此同時，審計過程中發現的種種問題同樣也值得深思。
審計署社會保障審計司主要負責人表示，此次審計共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。其中，發現違法違規問題金額近170億元，主要涉及造假套取或挪用彩票資金、使用彩票資金購建樓堂館所、發放津貼補貼以及彩票經銷商和公職人員等違規違法等等。
北京師范大學彩票研究中心研究員陳海平表示，此次抽查的金額尚不及全部彩票資金的1/5，其背后可能還隱藏著更多的違法違規問題。但審計署延遲半年公布審計結果，并公布了部分已經追回資金的情況，此舉背后的目的實則是給各地相關部門拉響“警報”。
拒絕地方主義 法律審計并行
彩票資金被審計出如此多的問題，到底是哪個環節給了違法違規者可鉆的空子？
實際上，彩票公益金被質疑管理不當并不是第一次了。此前有統計數據顯示，我國啟動彩票事業20多年來，發行規模已累計達1.7萬億元。一位資深彩票研究專家告訴北京商報記者，作為動員社會力量參與福利事業、體育事業發展籌集的“公益錢”，我國通常會將彩票銷售額的15%用做調節基金，即用于辦公費用等經費開支；50%留做獎金池進行返獎；還有35%要作為公益金，“這35%其實并不完全上交給國家，銷售彩票的街道、區縣、省市等各級政府都會按情況適當留存一定比例做公益，各地留存比例也不盡相同”。
不可否認，彩票資金是以抽簽有獎方式籌集的社會公益金，理應“取之于民、用之于民”，但業內近年來卻常有觀點表示，目前我國的彩票發行費和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標準、去向均模糊不清，而在昨日審計結果公布后，這些問題也被重新提了出來。
在上述專家眼中，我國彩票在監管和法律法規上的空白，是導致違法違規問題出現的最重要原因之一。“我國目前甚至沒有真正意義上針對彩票涉及資金的法律法規和監管制度，而地方體彩、福彩有關部門也并不愿意積極地公開銷售額等重要數據。”
此外，陳海平還認為，各地未形成對彩票行業常規性、強制性的審計，也是造成彩票資金存在大量違規違法問題的原因所在。“一旦形成了常規性、強制性的審計，審計部門對于地方彩票資金怎么花、花在哪就能做到心中有數，彩票行業的環境也能得到一定的改善。”
明確申請機制 喚醒“沉睡”資金
此外，審計署在審計過程中還發現一些地方存在違規利用互聯網銷售彩票、彩票資金閑置等問題。
根據審計結果，有17個省未經財政部批準，違規利用互聯網銷售彩票630.4億元。與此同時，卻有204.72億元彩票資金結存在財政部門或使用單位等超過一年以上未使用。一方面是互聯網彩票資金違法違規使用，另一方面閑置的公益金卻在“睡大覺”，陳海平認為，彩票資金在立項后缺乏社會給予的評估和反饋是發生以上問題的主要原因。
陳海平強調，彩票公益金閑置更加凸顯了我國在彩票管理和監督方面的缺漏，尤其是公益金的申請機制尚不成熟。“許多生活困難、需要幫助的家庭往往不了解什么樣的情況符合公益金申請的條件，甚至很多家庭根本不了解公益金的存在。”陳海平說。他還進一步分析，想要喚醒“沉睡”的彩票公益金，有關部門應向社會開放公益金申請機制，明確申請條件，加大公益金的宣傳力度。此外，還應建立一套常規性的審核機制，專門負責彩票公益金的監管。
北京商報記者 蔣夢惟 實習記者 南淄博
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