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民資辦銀行全面開放

40多家已提出申請支持民間資本通過增資擴(kuò)股、股權(quán)受讓、二級(jí)市場增持等方式進(jìn)入現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

■本報(bào)記者 傅蘇穎

《證券日報(bào)》記者獲悉，國務(wù)院辦公廳26日正式轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于促進(jìn)民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。

銀監(jiān)會(huì)主席尚福林介紹，目前已有40多家民營銀行向銀監(jiān)會(huì)提出設(shè)立申請，主要是以表達(dá)意向?yàn)橹鳎瑥募慈掌穑y監(jiān)會(huì)將正式依法對合格的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行的申請進(jìn)行受理。

《意見》指出，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，積極推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，提高審批效率，進(jìn)一步豐富和完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》在完善機(jī)構(gòu)布局、改善金融服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)了重要突破，標(biāo)志著我國民營銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展步入改革發(fā)展機(jī)遇期。

《意見》要求，符合條件的民營企業(yè)以自有資金投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，做好民營銀行股東遴選，嚴(yán)格民營銀行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照現(xiàn)有法律法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，成熟一家，設(shè)立一家，防止一哄而起；由民間資本自愿申請，監(jiān)管部門依法審核，民營銀行合規(guī)經(jīng)營，經(jīng)營失敗平穩(wěn)退出。

《意見》規(guī)定，投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的民營企業(yè)應(yīng)滿足依法設(shè)立、具有法人資格，具有良好的公司治理結(jié)構(gòu)和有效的組織管理方式，具有良好的社會(huì)聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄，具有較長的發(fā)展期和穩(wěn)定的經(jīng)營表現(xiàn)，具有較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力和資金實(shí)力，財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，最近3個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利，年終分配后凈資產(chǎn)達(dá)到總資產(chǎn)30%以上，權(quán)益性投資余額不超過凈資產(chǎn)50%等條件。

《意見》鼓勵(lì)民間資本入股現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，支持民間資本通過增資擴(kuò)股、股權(quán)受讓、二級(jí)市場增持等方式進(jìn)入現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)推進(jìn)混合所有制改革，支持民間資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，支持民間資本參與高風(fēng)險(xiǎn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置等；通過增量改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新設(shè)民營銀行，鼓勵(lì)民營銀行探索創(chuàng)新“大存小貸”、“個(gè)存小貸”等差異化、特色化經(jīng)營模式，提高與細(xì)分市場金融需求的匹配度。

尚福林表示，目前民間資本進(jìn)入銀行業(yè)有四大渠道。一是由純民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立中小型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，有自擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)的制度安排；二是與主發(fā)起銀行共同設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，剩余風(fēng)險(xiǎn)主要由主發(fā)起銀行承擔(dān)；三是參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重組改制，幫助化解了存量金融風(fēng)險(xiǎn)；四是向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資入股，共享銀行業(yè)改革發(fā)展成果。

尚福林稱，為提高民營銀行申請審批效率，縮短審批時(shí)間，銀監(jiān)會(huì)將推行限時(shí)審批承諾，建立申設(shè)審批管理臺(tái)賬。對于依法受理的申請，自受理之日起4個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，比現(xiàn)有法定6個(gè)月的批籌時(shí)限縮減2個(gè)月。