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發(fā)展職業(yè)教育要闖幾道關(guān)——聚焦職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告

29日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示，我國(guó)已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業(yè)生近1000萬人，累計(jì)培訓(xùn)各類從業(yè)人員2億多人次——職業(yè)教育法自1996年頒布施行以來，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，從執(zhí)法檢查情況來看，職業(yè)教育仍然面臨一些突出困難和問題。

觀念仍是“攔路虎” 招生成為“頭疼事”

“每年從4月開始，學(xué)校就把每個(gè)老師分配到省內(nèi)各初中進(jìn)行招生宣傳，130多名老師有一半都在忙招生。”一提起招生，武漢市第二輕工業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)周平就“頭疼”。

作為國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)院校，武漢市第二輕工業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生近年來在大型國(guó)企炙手可熱。可是，“學(xué)校每逢招生季就‘吃不飽’，老師們經(jīng)常守在初中校門口等學(xué)生下晚自習(xí)后發(fā)傳單。”

根據(jù)報(bào)告顯示，1996年—2014年，中等職業(yè)教育連續(xù)9年就業(yè)率在95%以上。高等職業(yè)教育畢業(yè)半年后就業(yè)率達(dá)90%。

然而，與高就業(yè)率形成鮮明反差的是逐年下降的生源數(shù)量。記者在多地采訪中發(fā)現(xiàn)，不少職業(yè)院校的招生計(jì)劃完成不到一半。

“現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校是中央很重視、行業(yè)離不開、社會(huì)看不起，隨之而來的就是招生難題。”遼寧省大連市教育局職成處副處長(zhǎng)邵建利說。

執(zhí)法檢查報(bào)告指出，職業(yè)教育觀念滯后，直接影響職業(yè)教育法的貫徹落實(shí)和職業(yè)教育事業(yè)的改革發(fā)展。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量配備普遍低于普通學(xué)校，許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄取；職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但就業(yè)質(zhì)量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面存在諸多政策限制和歧視。這些問題助長(zhǎng)了對(duì)職業(yè)教育的偏見。

報(bào)告建議，切實(shí)樹立“三破三立”的觀念，即破除鄙薄職業(yè)技術(shù)教育偏見，樹立普教職教同等重要的觀念；破除輕視職業(yè)技能的思想，樹立尊重勞動(dòng)、尊重技能的觀念；破除狹隘的成才意識(shí)，樹立行行出狀元的觀念。加大對(duì)職業(yè)教育法的宣傳力度。

證書缺乏“含金量” 成長(zhǎng)遭遇“斷頭路”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的資格證書不被社會(huì)認(rèn)可，含金量下降，挫傷了學(xué)生的積極性。

長(zhǎng)春職業(yè)教育學(xué)院汽車分院副院長(zhǎng)成玉蓮表示，學(xué)生在校期間考取的證書并不被企業(yè)認(rèn)可和看重，他們和沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)的社會(huì)招聘人員相比技能更高，待遇卻相當(dāng)。

執(zhí)法檢查報(bào)告指出，一些現(xiàn)行政策和制度不利于我國(guó)職業(yè)教育與實(shí)際需求的對(duì)接，人才培養(yǎng)難以落地。開展學(xué)徒制培養(yǎng)、推進(jìn)“雙證書”制度均面臨體制機(jī)制障礙。

武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記熊仕濤指出，近年來技術(shù)人才供不應(yīng)求，但技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的體系結(jié)構(gòu)不全，中高級(jí)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)沒有“研究生”等體系上的設(shè)置，“上升通道”狹窄，成為“斷頭路”。

報(bào)告建議，建立優(yōu)秀技術(shù)技能人才定期表彰制度，增加勞動(dòng)者特別是一線技術(shù)勞動(dòng)者的報(bào)酬，使能工巧匠獲得應(yīng)有尊重和待遇。盡快修改不適當(dāng)?shù)摹⑽▽W(xué)歷要求的相關(guān)政策文件，清理對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、晉升等方面的不合理規(guī)定，建立平等就業(yè)就學(xué)、職業(yè)成長(zhǎng)的通道。

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)難落實(shí) 教師水平跟不上

采訪中，多位職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)表示，近年來，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展投入，免學(xué)費(fèi)發(fā)補(bǔ)助，但多數(shù)職校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)依然捉襟見肘。 有校長(zhǎng)給記者算了一筆賬，每年一個(gè)職校生的實(shí)際培養(yǎng)成本約為1.4萬元，2014年湖北教育部門制定出臺(tái)的高職學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)5000元，遠(yuǎn)低于本科生1.2萬元的生均標(biāo)準(zhǔn)，而且這筆經(jīng)費(fèi)常常拖欠到年底。因?yàn)闅v史欠賬較多，許多職校基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，一些學(xué)校甚至用塑料板代替鋼材讓學(xué)生進(jìn)行車工培訓(xùn)。

“職業(yè)教育培養(yǎng)的是技能型、實(shí)用型人才，教學(xué)成本比較高，如果投入不到位，教育質(zhì)量很難保證。”成都市教育局職教處處長(zhǎng)萬斌說。

執(zhí)法檢查報(bào)告指出，近年來政府和有關(guān)方面加大了投入，但仍不能滿足加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求。目前約三分之一省(區(qū)、市)尚未落實(shí)“制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的法定要求。縣級(jí)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，有些仍停留在“一支粉筆、一本書”的落后水平，缺乏專業(yè)教師，沒有配套實(shí)訓(xùn)設(shè)備。

對(duì)此，報(bào)告建議進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任。完善生均撥款機(jī)制，依法制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

還有校長(zhǎng)反映，與“硬件不硬”相比，“軟件過軟”已成為制約職校發(fā)展的核心問題。專任教師量缺不穩(wěn)、結(jié)構(gòu)失調(diào)、技能型人才“進(jìn)口”渠道不暢，職業(yè)教育師資的三大結(jié)構(gòu)性矛盾始終存在。報(bào)告建議，配備優(yōu)秀教師重點(diǎn)充實(shí)一線教學(xué)和專業(yè)指導(dǎo)崗位，加強(qiáng)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。采取有效措施，支持專業(yè)教師定期到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線頂崗實(shí)踐。

頂層設(shè)計(jì)待完善 形成合力再推動(dòng)

職業(yè)教育法規(guī)定，企業(yè)可以舉辦職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)院校學(xué)生和教師實(shí)習(xí)。但執(zhí)法檢查報(bào)告也指出，校企合作中沒有給企業(yè)帶來明顯的“好處”，尚未形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的利益共同體，致使企業(yè)辦學(xué)和參與職業(yè)教育的動(dòng)力不足。

“民辦教育常被貼上‘逐利’標(biāo)簽，在政策執(zhí)行中遭受差別化待遇。”采訪中，多位職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)表示，近年來雖然國(guó)家頒布了一系列支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的法規(guī)、政策，但在落實(shí)中卻是屢碰“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。

他們建議國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)民辦職業(yè)加快建立現(xiàn)代管理制度，明確民辦職業(yè)學(xué)校的法人屬性、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)進(jìn)一步明確減免稅費(fèi)政策，落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。

報(bào)告建議，盡快制定出臺(tái)校企合作促進(jìn)辦法、集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見、混合所有制試點(diǎn)等政策措施，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政直補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等支持企業(yè)投入和興辦職教。(執(zhí)筆記者：吳晶、劉奕湛 參與記者：王瑩、廖君、李雙溪、吳曉穎)