6月30日，工信部發布的《通信短信息服務管理規定》（以下簡稱《規定》）正式開始實施。根據該項規定的要求，短信息服務提供者、短信息內容提供者未經用戶同意或者請求，不得向其發送商業性短信息，違規者將被處以最高3萬元的罰款。對于此次工信部的出招，普通消費者當然會大聲叫好，因為各類商業短信的濫發早已為我們的日常生活造成了巨大的困擾。但問題是，在巨大的商業利益驅使下，那些濫發垃圾短信、商業廣告的商家們真的會就此罷手嗎？
是否“商業性”界定仍困難
數據顯示，2014年全國移動短信業務量超過7630億條。而根據百度手機衛士發布的《2014年度移動安全報告》，截至2014年12月，全國垃圾短信數量高達454億條，每人每月平均收到垃圾短信9條。而360手機衛士發布的相關統計信息也顯示，去年該軟件平臺共攔截各類垃圾短信息約613億條，平均每天的攔截量達到1.68億條。在用戶舉報的垃圾短信息中，廣告推銷類最多，占比高達69.1%，其次為詐騙信息、違法信息，占比分別為10.2%和7.6%。雖然早在2012年，全國人大常委會就針對垃圾短信息發布了《關于加強網絡信息保護的決定》，但由于在用戶拒絕接收短信息的方式、短信息服務提供者的義務等方面缺乏明確規定，垃圾短信息治理還面臨著法律依據不足等困難。
那么，此次工信部出臺的《規定》又是否很好解決了這個問題呢？根據《規定》內容，工信部對于垃圾短信的界定有兩個關鍵詞：“未經用戶同意”和“商業性短信息”，然而不少專家認為，這兩個關鍵詞仍然存在邊界模糊的問題。“舉個例子吧，我的一位朋友車險最近快要到期了，結果連續收到了五六家保險公司發來保費優惠信息，期間當然還有不少電話打過來推薦，其短信內容通常是‘友情提示，你的車險即將到×××日到期，為了維護你的利益，請電話咨詢×××了解最新優惠信息’之類的，這類短信算不算商業性廣告呢？”出云資訊分析師劉正昊表示，對他的朋友來說，這類短信都的確形成了滋擾，應該算是垃圾短信，但對于的確有此類需求的用戶來說，這些“友情提示”則是有實用價值，因此也不能簡單的“一禁了之”。
其實不只是“商業性”界定有困難，在商家頻繁打擦邊球的情況下，“未經用戶同意”這個限制執行起來也有些難度。“比方說商業短信的首次發送時只要加上了請求用戶同意的信息，就不能算是未經用戶同意吧，那么商家經常性發這種所謂的‘首次’信息，消費者還不是一樣會不勝其煩。”劉正昊表示，目前還有不少的商業性短信中特意加入了回復TD可退訂之類的提示來規避相關法律法規，但其實用戶回復了TD之后并沒有實現真正的退訂，而且又沒有第三方的完善的技術監控手段，所以消費者最后還是只能親身上陣，通過向12321舉報短信號碼或者向運營商投訴的方式來解決問題，需要耗掉大量的時間和精力。
“土辦法”、偽基站防不住
除了在短信內容的界定方面還需要進一步的明確之外，有關專家也表示，雖然此次《規定》在處罰力度方面提升到了最高3萬元，但對于利益空間巨大的短信群發產業鏈來說，仍然存在著震懾性不夠的問題。“尤其是對于哪些具有詐騙性質的垃圾短信的發送者來說，幾分錢一條的短信很有可能帶回成百上千倍的回報，怎么可能輕易罷手呢？”廣東移動的相關人士在接受本報記者采訪時表示。
據他介紹，目前除了走正規通道發送的商業短信之外，坊間還有大量“土辦法”和高科技來濫發短信，其中比較典型的土辦法就是大量收購手機卡號，進行點對點發送，然后棄卡。“對于普通用戶我們雖然有短時間內短信發送量異常、短信關鍵詞過濾等技術手段，但這些短信發送者采用的是打一槍換一個地方的游擊戰術，封號對他們影響不大，很難完全杜絕。”該人士稱。
然而危害更大的還是使用偽基站、短信群發器這種高科技裝備的不法分子，由于偽基站具有流動性強、可隨意定制內容、可攔截手機信號等特點，其內容的欺騙性很強，“很多偽基站發出去的短信都是106開頭的，甚至有的直接改成運營商的客服號碼，這樣消費者就很難分清楚真假了。”廣東移動人士表示，雖然近年來運營商攜手公安部門展開了一系列嚴打偽基站的行動，但是由于技術難度不高、“效益”卻特別好，所以偽基站仍然存在屢禁不絕的問題。對此，飛象網CEO項立剛也表示，偽基站發送垃圾短信是目前對消費者利益危害最大的一種方式，其發送的垃圾短信量可能占到了總量的50%以上。“偽基站是不受工信部控制的。即使把推送號碼列入黑名單，它可以再換一批號碼。偽基站一般一臺機器中有成百上千個電話號，理論上無法根除。”金山首席安全專家李鐵軍如是說。
南方日報記者 程鵬
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