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新華網(wǎng)北京7月2日新媒體專電(“新華視點(diǎn)”記者齊健、李平、毛偉豪)近一個多月我國各地居民樓接連發(fā)生5起垮塌事故，造成數(shù)十人傷亡。住建部近日緊急部署在全國范圍內(nèi)開展老樓危樓安全隱患大排查、大整治活動。

記者多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市危樓形式多樣、存量較大，亟待修訂完善相關(guān)法規(guī)，堵住危樓“鑒而不治”“危而未拆”的漏洞。

哪些樓房易垮塌？ 四大風(fēng)險點(diǎn)需警覺

近年來，河北、浙江、貴州等地多次發(fā)生樓房坍塌事故。記者梳理倒塌事故發(fā)現(xiàn)，四大風(fēng)險點(diǎn)需警覺：

一是潛在突發(fā)性自然災(zāi)害、人為安全隱患。如貴州貴陽“5·20”樓房坍塌因突發(fā)性山體滑坡所致，遼寧葫蘆島5月31日和6月12日連續(xù)發(fā)生兩起塌樓事故，初步調(diào)查為液化氣罐爆炸所致。

二是違法建設(shè)、村民自建房結(jié)構(gòu)不合理、工程質(zhì)量差。由于普遍無規(guī)劃選址、無地質(zhì)勘察、無建筑設(shè)計(jì)、無施工圖紙、無專業(yè)施工隊(duì)伍、無過程監(jiān)管和質(zhì)量驗(yàn)收，安全隱患點(diǎn)頗多。有的在建中就發(fā)生垮塌，如廣州白云區(qū)、鄭州市中原區(qū)分別發(fā)生過民房加蓋坍塌和在建違建房倒塌致死事故。

三是一些上世紀(jì)八九十年代修建的房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重失修失養(yǎng)，房屋承載能力逐步削弱，有的還存在過度裝修和違規(guī)加蓋。貴州省建筑科學(xué)研究檢測中心出具的遵義“6·14”垮塌樓房鑒定報告顯示，房屋砂漿強(qiáng)度、磚強(qiáng)度、混凝土構(gòu)件強(qiáng)度等均不滿足設(shè)計(jì)要求，外墻面層粉化、掉塊現(xiàn)象嚴(yán)重，房屋部分構(gòu)造柱與墻體間有豎向裂縫。

四是近距離范圍內(nèi)有工程性施工。如重慶、貴州、安徽、廣東、山東等多地都曾發(fā)生施工放炮造成房屋開裂，或建房打地基、修地鐵造成周邊老樓地基沉降房屋開裂。

一些危樓仍有人居住 處置面臨三大難題

墻外醒目的“此樓為D級危樓，住戶請盡快搬離，過往行人請勿靠近”標(biāo)語，屋內(nèi)手可以伸進(jìn)墻壁裂縫、地基傾斜、門框開裂……記者走訪遵義市紅花崗區(qū)北京路街道插旗山社區(qū)電子器材公司家屬樓一棟已鑒定的D級危樓，看到至今仍有3戶居民未搬離。

實(shí)際上，雖然我國初步建立了危房的排查和救助體系，但面對大量上世紀(jì)八九十年代的老舊危樓，仍面臨鑒定難、責(zé)任主體多變更、加固征拆難，利益平衡難度大、資金籌集難等問題，存在危樓“危而未拆”的現(xiàn)象。

首先，基層鑒定力量薄弱，鑒定費(fèi)用高，導(dǎo)致危樓鑒定難。遵義市匯川區(qū)住建局副局長黃曉康說，基層在危樓鑒定方面存在技術(shù)人員與設(shè)備力量不足的問題，單靠肉眼看，難以準(zhǔn)確判斷樓房的安全情況。同時，危房一平方米鑒定費(fèi)20元至25元不等，一戶的鑒定費(fèi)達(dá)2000元，費(fèi)用偏高使房屋權(quán)屬人積極性不高。

第二，老舊危樓責(zé)任主體確認(rèn)難，歷史情況復(fù)雜，導(dǎo)致危樓加固、征拆難。以插旗山社區(qū)電子器材公司家屬樓為例，該樓建于上世紀(jì)70年代，原為遵義市電子器材公司所有，2000年至2006年，公司陸續(xù)把房屋產(chǎn)權(quán)賣給員工，沒有加固維修房屋。公司倒閉后，職工更無力加固維修，樓房2011年被鑒定為C級局部危房，2014年成為D級。“政府雖然每月給予每戶500元的臨時安置費(fèi)，但我擔(dān)心房子被拆后換不到房，所以沒搬走。”一樓住戶王開林說。

第三，利益平衡難度大，資金籌集困難，導(dǎo)致危舊樓改造難。遵義市住建局局長顏建禾、規(guī)劃局局長閔宗顯說，“6·14”樓房垮塌事故后，經(jīng)鑒定周邊5棟也為D級危樓，建議全部拆除，涉及200多戶居民的拆遷安置問題，其中80%的住戶希望原址重建安置。“但老城區(qū)人口密度大、公共空間小、交通壓力大，如果全部原地原址開發(fā)將不堪重負(fù)。”閔宗顯說。

北京市物業(yè)協(xié)會秘書長宋寶程認(rèn)為，許多二三十年前的房子，當(dāng)時的業(yè)主、設(shè)計(jì)、勘查、施工、監(jiān)理單位多有變遷，改造時找不到法人單位主體。受制于此，目前全國多個城市開展的危舊房改造主要靠政府財(cái)政投入，但房屋改造資金需求大，單靠政府投入很難持續(xù)。

偶發(fā)事故藏必然因素 房屋安全應(yīng)建危機(jī)預(yù)防

“老樓危樓安全已如芒刺在背，不得不治。”貴州省副省長慕德貴在部署該省老樓危樓安全隱患大排查大整治時說，貴州近期接連發(fā)生樓房垮塌事故看起來是偶然，其實(shí)是偶然中的必然，根子在于房屋安全監(jiān)管中存在的問題，甚至可以說缺乏監(jiān)管。

從全國范圍看，貴州省反思的房屋安全監(jiān)管中存在房屋底數(shù)不明、問題心中無底、防災(zāi)把控不力、隱患監(jiān)測缺失等問題，全國許多地方都不同程度存在。

中國政法大學(xué)教授符啟林、上海市房屋檢測中心主任陸錦標(biāo)等專家建議，在“老樓”住宅結(jié)構(gòu)安全度顯著下降，安全隱患明顯增多的趨勢下，各級政府主管部門應(yīng)著手建立健全老舊房屋危機(jī)預(yù)防機(jī)制，制定房屋樓齡質(zhì)量檔案，明確政府責(zé)任邊界，完善責(zé)任追究機(jī)制，探索施行住宅質(zhì)量保證保險。

符啟林說，應(yīng)加快建立健全城市房屋安全管理法規(guī)體系。隨著時代進(jìn)步，房屋安全管理應(yīng)該有長效機(jī)制和預(yù)防機(jī)制，如對建筑標(biāo)準(zhǔn)較低、使用年限較長的房屋，應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)制體檢，及時維修和改造升級，防患于未然，逐步提高城市房屋整體安全水平。

陸錦標(biāo)認(rèn)為，可借鑒香港強(qiáng)制驗(yàn)樓計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定政府、單位、個人三方的權(quán)利和義務(wù)，避免因資金籌措扯皮導(dǎo)致隱患整改不力。