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編輯動機

昨天，天津出臺《天津市社會信用體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》（簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃到2020年，建立起覆蓋全市的社會信用體系。這個體系，將集合養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社保、交通、網(wǎng)絡、食品、藥品、職業(yè)等事關(guān)社會生活各個方面，與市民生活、工作息息相關(guān)。交通違法、網(wǎng)上造謠傳謠、毆打醫(yī)生、騙領(lǐng)社保、企業(yè)欺詐等，都將會被記錄到社會信用體系之中，過多的不良記錄將會讓失信者在社會生活中受到約束與懲戒。

個人信用 交通違法納入誠信檔案

建立個人信用信息數(shù)據(jù)庫

天津網(wǎng) 訊 每日新報記者 李佳萌 文字編輯 王月焜 《規(guī)劃》提出市民的“自然人信用建設”，鼓勵依法設立的個人征信機構(gòu)在保護個人隱私的前提下，依法采集個人信用信息，建立規(guī)范的個人信用信息數(shù)據(jù)庫，將個人經(jīng)濟活動和社會信用記錄納入個人信用記錄。

騙取社會保險、職業(yè)醫(yī)師收受賄賂、闖紅燈、網(wǎng)上傳謠等違法“擦邊球”行為，都將降低市民的信用評級。

社保 建立欺詐騙保披露曝光制度

對于市民關(guān)注的社會保障領(lǐng)域，天津?qū)⒔⒔∪葹摹⒕戎B(yǎng)老、慈善、彩票、婚姻、收養(yǎng)等方面的誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。

建立健全經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度。

建立社會保險領(lǐng)域違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為的披露曝光制度。

網(wǎng)絡 造謠傳謠等行為將公開曝光

對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進行信用評估，記錄信用等級。加強有關(guān)部門的溝通配合，建立信息共享制度，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制，將實施網(wǎng)絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴重網(wǎng)絡失信行為的企業(yè)、個人通報相關(guān)部門并進行公開曝光。

交通 市民違法情況納入誠信檔案

市民交通安全違法情況納入誠信檔案，提高市民交通安全意識。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強化社會單位消防安全主體責任。

教育 學歷造假等將被記錄

更加值得關(guān)注的是，到2020年，天津還將探索建立教育機構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學生、科研機構(gòu)和科技社團及科研人員的信用評價制度，建立信用檔案，將學歷造假、論文抄襲、考試招生作弊等誠信問題納入信用檔案。

職業(yè) 建立職業(yè)信用體系

此外，《規(guī)劃》還提出，建立職業(yè)信用體系，一些重點職業(yè)人群都被納入其中。

如，建立健全醫(yī)療機構(gòu)及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等從業(yè)人員的信用記錄，制定信用評價標準體系，懲戒收受賄賂、過度醫(yī)療等失信行為，將惡性傷醫(yī)、惡意逃廢醫(yī)療費用等行為一并納入信用記錄。

建立上市公司董事、監(jiān)事、高級管理人員和公務員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、保險經(jīng)紀人、醫(yī)務人員、教師、科研人員、專利服務從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告。

企業(yè)信用 嚴打電商虛假廣告行為

為企業(yè)建立信用檔案

《規(guī)劃》提出為企業(yè)建立信用檔案。2020年，天津?qū)⒔⑴l(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務行業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，開展企業(yè)信用分類管理。

依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等市場主體價格失信行為，建立失信行為黑名單制度以及不良信用信息公示制度。對于不同行業(yè)，《規(guī)劃》中也做出了更為細致的規(guī)定。

建立中介機構(gòu)從業(yè)人員信用記錄

從事中介服務的機構(gòu)，如公證類、仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經(jīng)紀類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等，將建立機構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄。加大對非法經(jīng)營、弄虛作假、欺騙公眾等失信行為的查處力度，建立中介服務市場失信行為黑名單制度以及不良信用記錄披露制度。

拖欠農(nóng)民工工資 將列入失信范圍

值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》中還提出對于勞動用工領(lǐng)域的信用建設。加強勞動用工、社會保險繳納等信用信息的記錄和整合，建立用人單位拖欠工資等違法行為社會公示制度。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立和完善欠薪快速反應處理機制，暢通舉報投訴渠道。加強人力資源市場誠信建設，規(guī)范職業(yè)中介行為。建立打擊黑中介、黑用工等違法失信行為的聯(lián)合懲戒機制。建立健全工程建設領(lǐng)域不良記錄公開制度，完善工程建設市場準入、退出制度。將施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為以及拖欠農(nóng)民工工資等列入失信責任追究范圍。

電商主體信息公開披露

電子商務方面，建立電子商務經(jīng)營主體及從業(yè)人員信用記錄，推行電子商務主體身份標識和信息公開披露制度，完善網(wǎng)店實名制度以及網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。

嚴厲打擊電子商務領(lǐng)域中制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等違法違規(guī)經(jīng)營行為。

獎懲機制

誠實守信者可優(yōu)先享受公共服務

緊隨“信用天津”體系建設的是守信激勵和失信懲戒機制。《規(guī)劃》提出，對誠信企業(yè)和守信模范個人給予表彰。財政、金融、環(huán)保、交通運輸、國土房管、商務、市場監(jiān)管、稅務、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，在市場監(jiān)管和公共服務過程中對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序和重點支持等激勵政策。

相反，對于失信主體，相關(guān)部門將予以約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動區(qū)縣人民政府在市場監(jiān)管、資質(zhì)認定、市場準入、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，根據(jù)失信類別和程度，實施相應懲戒措施。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查。

與此同時，天津?qū)⒈Ｗo信用信息主體權(quán)益。建立健全信用信息主體權(quán)益保護機制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的作用，綜合運用法律、行政和經(jīng)濟等手段，切實保護信用信息主體權(quán)益。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護，形成守信正向激勵機制。對信用服務機構(gòu)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，予以嚴厲處罰。