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哪些非首都功能將被疏解？功能疏解對市民生活有何影響？昨日，北京市發改委主任盧彥進行了權威解讀。據悉，北京《新增產業的禁止和限制目錄》(2015年版)正進行修訂，全市將有55%行業被禁限新增，在城六區，該比例為79%。

另外，已確定疏解的教育和醫療項目，時間表已定，2017年將取得實質性進展，2020年基本完成疏解。

“動批是典型的非首都功能”

盧彥介紹，凡是不符合首都城市戰略定位的功能都可以認為是非首都功能。歸納起來，主要包括四類：一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。

他舉例說，以醫療衛生為例。全市88家三級醫院年診療人次超過2億人次，兒童醫院、天壇醫院等全國知名醫院中，來自全國的患者就診比例超過70%，周邊省份就醫患者占到56%。

再比如，北京還存在著眾多區域性批發市場，具有聚人多、占地多等特點。以動物園服裝批發市場群為例，9大市場、30多萬平方米經營面積、3萬多從業人員、日均人流量6萬-7萬人、高峰時達10萬余人，主要輻射華北、東北和西北地區。既是堵點，也是典型的非首都功能。

“就好像一個肥胖的人，要使身體更健康，就必須先把增量控制住，不能再增加體重，然后再減肥，通過運動，逐步把過多的存量減掉，身體各項機能才能更加協調，人才能更有精氣神。”盧彥說，特大型城市也一樣，要治“城市病”，就必須舍棄不必要的功能，丟掉不必要的壇壇罐罐。

目前，北京正系統研究、分類制訂產業、市場、教育、醫療、行政事業單位等領域存量疏解方案，落實責任主體，加快推動落實。

城六區近八成新增行業禁限

據了解，去年7月，北京出臺了《新增產業的禁止和限制目錄》，首次對明顯不符合首都城市戰略定位的行業嚴格禁止準入，對部分行業做出了區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制。

盧彥介紹，《目錄》發布近一年來，嚴控增量效果逐步顯現。中心城區未批準建設展覽類設施，酒店、寫字樓等大型公建項目。全市依據《目錄》不予辦理新設立或變更等登記業務達6900余件。新設戶數方面，東西城的“批發和零售業”降幅為45%；朝海豐石四區的“居民服務、修理和其他服務業”、“批發和零售業”降幅均在20%以上。勞動密集型行業新設企業方面，制造業下降26%、交通運輸倉儲和郵政業下降8%。

盧彥說，北京正落實《京津冀協同發展規劃綱要》要求，按照從嚴、從緊原則，修訂新增產業的禁止和限制目錄(2015年版)和實施細則。下一步，按小類計，全市層面受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例由32%提高到55%。朝陽、海淀、豐臺、石景山將執行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例將從42%提升到79%。

國家正編制京津冀十三五規劃

市發改委副主任劉伯正介紹，國家發改委正著手編制京津冀三地的十三五規劃，該規劃由國家統一組織，三省份參與并充分論證溝通。這在全國來說是率先也是首創，它跨越了省級行政區劃，把京津冀三地作為一個整體來編制十三五規劃。

不過，除了國家層面的區域五年規劃，京津冀三地還有各自的五年規劃，而國家層面的十三五規劃，將作為三地編制本地五年規劃的指導。

目前，北京市發改委已制定完成2015年推動京津冀協同發展重點項目，正在抓緊制訂2015-2017年工作要點，并啟動編制北京推動京津冀協同發展實施規劃，從近期、中期、遠期三個時間節點疏解非首都功能。

追問1

教育和醫療功能疏解有硬指標嗎？

高校疏解一般從本科開始

劉伯正說，疏解教育和醫療功能不會“一刀切”，要看現實的條件和推進的可能性，要有序疏解，不是一窩蜂地全部都疏解出去?，F在確定了一批疏解項目，但過程中還會有些變化。因為比如有的學校本身不達標，就要擴展，但中心城區沒地方，就要到外面去，在這過程中既達到了疏解目的，也提升了教學軟硬件水平。另外，有些符合首都城市戰略定位的功能，還是要保留的，比如有的高校研究生教育和研究型的功能，還是在原址。一般而言，疏解先是從本科開始，但我們希望通過疏解實現一址辦學，多址辦學會影響教育教學質量，另外也不經濟，成本高。

追問2

非首都功能疏解對公眾有何影響？

將會看到更多“北京藍”

盧彥說，從產業角度看，作為全國科技創新中心，通過有序疏解非首都功能和非優勢產業，就像“剝白菜幫”一樣，留下的是代表國家參與國際競爭的高端產業，產業結構的深度調整，也會推動就業結構的深刻變化，意味著更多、更有競爭力的就業崗位可供選擇，為建設北京、服務北京、生活在北京的人們提供更多就業選擇機會。在大氣治理方面，2017年，全市PM2.5年均濃度比2012年下降25%左右，空氣將更清新，市民將會看到更多“北京藍”。在交通出行方面，到2017年，高速公路斷頭路全部消除。到2020年，公交專用道超500公里，市郊鐵路超800公里，城市軌道交通近1000公里，步行綠道、高速公路超1200公里，京津冀城際鐵路超1300公里。

四類非首都功能疏解進展

一般性產業

堅決退出一般性產業特別是高消耗產業。經過多年積累，北京在制造業方面形成了“大而全”的產業體系。制造業39個大類中，北京有35個。13個工業行業還存在比較突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染(“兩多三高”)問題。

對于不符合首都城市戰略定位的一般性制造業，具體思路，可以歸納為“三個一批”：

對高能耗、高水耗、有污染的項目，就地清理淘汰一批。北京確定到2017年要退出1200家污染企業，實現重點工業污染行業調整退出目標。截至2014年底，已累計退出污染企業680家；今年上半年又退出185家。

對有條件通過結構調整、技術改造，進而符合首都城市戰略定位的項目，轉型升級一批。比如，隨著四大熱電中心“煤改氣”任務完成，保障城市運行的供熱、供電相關產業將完成轉型升級。

對有經濟帶動作用的產業項目，通過區域對接合作，轉移疏解一批。

區域性批發市場

動物園、大紅門、西直河等市場商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解，助力河北打造全國現代商貿物流基地。比如，永清-西城物流園已確定由平安銀行、華融金暉公司等企業合作共同推進建設。白溝大紅門國際服裝城(二期)已試營業。西直河建材市場已拆除面積162萬平方米，復墾土地和綠化建設2045畝，市場商戶已轉移疏解到河北香河、易縣等地。

教育醫療等部分公共服務功能

北京三級 醫院88家 城六區67家

在京高校89所 城六區64所(整體或部分)

目前，北京正通過整體或部分搬遷、交流合作等方式，統籌推動市屬高校、醫院向中心城外疏解，促進教育資源合理布局、優質醫療資源均衡配置。建筑大學、城市學院疏解正在加快推進。天壇醫院整體遷建工程主體結構已于5月28日封頂。同仁醫院亦莊院區、北大第一醫院大興院區等項目有序實施。朝陽醫院、天壇醫院先后與河北燕達醫院簽訂合作協議，派駐專家團隊，共建腦科等診療中心，燕達醫院門診住院數量增長了近一倍。北京轄區約50家醫療機構已與河北省60余家三級醫院開展了多種形式合作。

部分市級行政事業單位

推動部分市級行政事業單位疏解。行政功能疏解對帶動其他功能疏解具有示范帶動作用。聚焦通州，加快規劃建設市行政副中心，這方面工作也在積極穩妥、抓緊推動。

教育和醫療功能疏解時間表

2017年

已確定疏解的項目要取得實質性進展，要有實質的工作內容。

2020年

已確定的教育和醫療疏解項目，要基本完成疏解。

2030年

按照規劃綱要要求，公共服務的資源配置，要更加均衡、更加有效，要實現在疏解中均衡布局，帶動承接地城市化進程，以及當地公共服務水平的提高。記者鄧琦