在悠長的歷史中，北京依靠“招”和“聚”達到疾速發展，但如今負重不堪的狀況，則讓“疏”與“解”成為這座城的現實選擇。昨日，北京市發改委主任盧彥透露，繼去年首次發布新增產業的禁止和限制目錄后，為進一步落實《京津冀協同發展規劃綱要》要求，北京即將發布“從嚴版”《新增產業的禁止和限制目錄》，一旦目錄落地，上百個新增行業將被禁止和限制。
新增禁限行業比例提至55%
此次禁限目錄定調“整體從嚴”，并非隨便一說。盧彥介紹，2015版目錄要求全市層面受到禁限的新增行業占全部《國民經濟行業分類》的比例由32%提高到了55%。同時，朝陽、海淀、豐臺、石景山將執行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的新增行業占全部國民經濟行業分類的比例將從42%提升到79%。
據介紹，不符合首都城市戰略定位的功能，主要包括以下四大類：一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。
另據了解，市發改委已制定完成2015年推動京津冀協同發展重點項目，正在抓緊制定2015-2017年工作要點，欲從近期、中期、遠期三個時間節點下好疏解非首都功能這盤棋。
盧彥強調，依據《目錄》嚴控增量，既為優化提升首都核心功能騰出了空間，也為京津冀協同發展留出了更多空間。河北、天津也分別按照產業功能定位，出臺了本省市禁止和限制的產業目錄。
新增產業禁限目錄效果明顯
去年7月，北京制定出臺了首份《新增產業的禁止和限制目錄》，第一次對明顯不符合首都城市戰略定位的行業嚴格禁止準入，對部分行業做出了區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制。從行業覆蓋面來看，涉及全市層面的有147項，占《國民經濟行業分類》432項的32%，另外，涉及核心區的共有322項，占75%；拓展區194項，占45%；發展新區148項，占34%；生態涵養區285項，占66%。
盧彥介紹，《目錄》對本市空間結構優化、產業結構提升發揮了較為明顯的調控作用。東西城的“批發和零售業”新設戶數降幅為45%；朝海豐石四區的“居民服務、修理和其他服務業”、“批發和零售業”降幅均在20%以上。勞動密集型行業新設企業，制造業下降26%、交通運輸倉儲和郵政業下降8%。總體來看，全市依據《目錄》不予辦理新設立或變更等登記業務達到6900余件。
“‘批發和零售業’是統計方面的一個類別，實際上，主要疏解的是批發市場，比如新發地，其產品僅有30%供應北京，其余均被批發到華北、東北等地，這樣的批發市場就不符合首都功能定位，”北京市社科院副院長趙弘分析，“更值得注意的是，去年的首份產業禁限目錄，重中之重還是東西城的疏解，而今年不僅涉及行業增多，重心也擴大至城六區。”
疏解產業像“剝白菜幫”
經過多年積累，北京在制造業方面形成了“大而全”的產業體系。制造業39個大類中，本市有35個，其中13個工業行業還存在比較突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染（“兩多三高”）問題。也正因此，新增產業禁止和限制目錄十分必要。
“從產業角度看，作為全國科技創新中心，通過有序疏解非首都功能和非優勢產業，就像‘剝白菜幫’一樣，”盧彥說，“未來京城留下的是代表國家參與國際競爭的高端產業；留下的是能夠為‘四個服務’助力的品牌企業；留下的是展示北京創新、創造活力的新型商業模式。”
“當然，如此大規模的疏解行動，難度也不容小覷。”對此，趙弘認為，現階段北京的首要任務就是緩解大城市病，再難也要推進。一味追求經濟高增長只能讓“城市病”病情不斷惡化。接下來，北京應在強化首都功能定位的前提下，把增長控制在適宜的速度。
趙弘還分析，禁限目錄雖然直指產業，但其實很多產業雖然北京不能留，卻可以把總部環節留下，這樣可以實現以功能合作帶動產業鏈合作，再以產業鏈合作帶動資源配置的效果。在他看來，在疏解之后，北京的“加法”應該優先選擇增加綠色空間和補齊停車場等稀缺的公共服務資源。北京商報記者 肖瑋
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