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在悠長(zhǎng)的歷史中，北京依靠“招”和“聚”達(dá)到疾速發(fā)展，但如今負(fù)重不堪的狀況，則讓“疏”與“解”成為這座城的現(xiàn)實(shí)選擇。昨日，北京市發(fā)改委主任盧彥透露，繼去年首次發(fā)布新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄后，為進(jìn)一步落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，北京即將發(fā)布“從嚴(yán)版”《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，一旦目錄落地，上百個(gè)新增行業(yè)將被禁止和限制。

新增禁限行業(yè)比例提至55%

此次禁限目錄定調(diào)“整體從嚴(yán)”，并非隨便一說(shuō)。盧彥介紹，2015版目錄要求全市層面受到禁限的新增行業(yè)占全部《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》的比例由32%提高到了55%。同時(shí)，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴(yán)格的禁限措施，受到禁限的新增行業(yè)占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的比例將從42%提升到79%。

據(jù)介紹，不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能，主要包括以下四大類(lèi)：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

另?yè)?jù)了解，市發(fā)改委已制定完成2015年推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，正在抓緊制定2015-2017年工作要點(diǎn)，欲從近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)下好疏解非首都功能這盤(pán)棋。

盧彥強(qiáng)調(diào)，依據(jù)《目錄》嚴(yán)控增量，既為優(yōu)化提升首都核心功能騰出了空間，也為京津冀協(xié)同發(fā)展留出了更多空間。河北、天津也分別按照產(chǎn)業(yè)功能定位，出臺(tái)了本省市禁止和限制的產(chǎn)業(yè)目錄。

新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄效果明顯

去年7月，北京制定出臺(tái)了首份《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，第一次對(duì)明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)嚴(yán)格禁止準(zhǔn)入，對(duì)部分行業(yè)做出了區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制。從行業(yè)覆蓋面來(lái)看，涉及全市層面的有147項(xiàng)，占《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》432項(xiàng)的32%，另外，涉及核心區(qū)的共有322項(xiàng)，占75%；拓展區(qū)194項(xiàng)，占45%；發(fā)展新區(qū)148項(xiàng)，占34%；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)285項(xiàng)，占66%。

盧彥介紹，《目錄》對(duì)本市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升發(fā)揮了較為明顯的調(diào)控作用。東西城的“批發(fā)和零售業(yè)”新設(shè)戶數(shù)降幅為45%；朝海豐石四區(qū)的“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”降幅均在20%以上。勞動(dòng)密集型行業(yè)新設(shè)企業(yè)，制造業(yè)下降26%、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)下降8%。總體來(lái)看，全市依據(jù)《目錄》不予辦理新設(shè)立或變更等登記業(yè)務(wù)達(dá)到6900余件。

“‘批發(fā)和零售業(yè)’是統(tǒng)計(jì)方面的一個(gè)類(lèi)別，實(shí)際上，主要疏解的是批發(fā)市場(chǎng)，比如新發(fā)地，其產(chǎn)品僅有30%供應(yīng)北京，其余均被批發(fā)到華北、東北等地，這樣的批發(fā)市場(chǎng)就不符合首都功能定位，”北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘分析，“更值得注意的是，去年的首份產(chǎn)業(yè)禁限目錄，重中之重還是東西城的疏解，而今年不僅涉及行業(yè)增多，重心也擴(kuò)大至城六區(qū)。”

疏解產(chǎn)業(yè)像“剝白菜幫”

經(jīng)過(guò)多年積累，北京在制造業(yè)方面形成了“大而全”的產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)39個(gè)大類(lèi)中，本市有35個(gè)，其中13個(gè)工業(yè)行業(yè)還存在比較突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染（“兩多三高”）問(wèn)題。也正因此，新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄十分必要。

“從產(chǎn)業(yè)角度看，作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，通過(guò)有序疏解非首都功能和非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就像‘剝白菜幫’一樣，”盧彥說(shuō)，“未來(lái)京城留下的是代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高端產(chǎn)業(yè)；留下的是能夠?yàn)?lsquo;四個(gè)服務(wù)’助力的品牌企業(yè)；留下的是展示北京創(chuàng)新、創(chuàng)造活力的新型商業(yè)模式。”

“當(dāng)然，如此大規(guī)模的疏解行動(dòng)，難度也不容小覷。”對(duì)此，趙弘認(rèn)為，現(xiàn)階段北京的首要任務(wù)就是緩解大城市病，再難也要推進(jìn)。一味追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)只能讓“城市病”病情不斷惡化。接下來(lái)，北京應(yīng)在強(qiáng)化首都功能定位的前提下，把增長(zhǎng)控制在適宜的速度。

趙弘還分析，禁限目錄雖然直指產(chǎn)業(yè)，但其實(shí)很多產(chǎn)業(yè)雖然北京不能留，卻可以把總部環(huán)節(jié)留下，這樣可以實(shí)現(xiàn)以功能合作帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，再以產(chǎn)業(yè)鏈合作帶動(dòng)資源配置的效果。在他看來(lái)，在疏解之后，北京的“加法”應(yīng)該優(yōu)先選擇增加綠色空間和補(bǔ)齊停車(chē)場(chǎng)等稀缺的公共服務(wù)資源。北京商報(bào)記者 肖瑋