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中新網(wǎng)杭州7月31日電 (記者 謝盼盼 邵思翊 實(shí)習(xí)生 何冬晨)一聲巨響，幾秒鐘內(nèi)三層半樓房化為廢墟，湮沒在灰塵中，7月底發(fā)生在浙江杭州富陽區(qū)的樓房倒塌事故令人記憶猶新。其實(shí)，近年來房屋倒塌新聞頻頻見諸報(bào)端：如6月貴州居民樓發(fā)生局部垮塌致4人遇難；7月浙江溫嶺鞋廠發(fā)生倒塌致14人遇難，遼寧沈陽一小區(qū)7樓住戶陽臺突然坍塌……

就浙江而言，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人分析，地質(zhì)不是影響浙江房屋穩(wěn)定性的主要原因，主要原因還是用戶的使用不合理。更有專家提出，樓房安全會伴隨時(shí)間推移發(fā)生改變，房屋建設(shè)是百年工程，也是最大的民生工程，政府應(yīng)對開發(fā)商制定相應(yīng)的法律法規(guī)，追究開發(fā)商承擔(dān)永久性的責(zé)任。

“樓倒倒”事故頻發(fā) 原因?yàn)楹危?/p>

“樓倒倒”絕非新詞，一般指樓脆脆。2009年6月27日，上海的一棟竣工未交付使用的高樓整體倒覆，官方以兩次堆土施工為原由，遭網(wǎng)友抨擊，故得此稱號。

2015年7月27日杭州富陽富春街道市心北路10號，一幢于1980年建成的三層半樓房倒塌，令房屋安全話題再度進(jìn)入民眾視野。

縱觀全國，富陽的“樓倒倒”事件絕非偶然。

6月9日貴州遵義匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)一棟居民樓垮塌，官方認(rèn)為“業(yè)主私自加蓋四層”是塌樓主因。

6月14日貴州遵義一棟居民樓發(fā)生局部垮塌，造成4人遇難。

7月4日浙江溫嶺一鞋廠發(fā)生房屋倒塌事故，14人遇難。

7月6日遼寧沈陽一小區(qū)7樓的住戶在家中剁餃子餡時(shí)，陽臺突然坍塌。經(jīng)鑒定，垮塌原因是水泥、鋼筋不達(dá)標(biāo)。

除了“樓倒倒”外，還有“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓薄薄”、“樓裂裂”、“樓斷斷”等的一系列與樓相關(guān)的新詞被網(wǎng)友創(chuàng)造，引發(fā)樓房“中年危機(jī)”。

其實(shí)，從1980年開始建造并于次年春節(jié)發(fā)售的深圳東湖麗苑，是新中國第一次進(jìn)行土地資本化探索的實(shí)驗(yàn)樣本，換句話說，從商品屬性而言，它是新中國第一個商品房小區(qū)。

業(yè)內(nèi)有說法稱，中國絕大部分住宅都是最近幾十年建造的，尤其是商品房改革之后，房地產(chǎn)市場獲得了迅猛發(fā)展。從理論上說，這些房子普遍房齡不長，安全性能應(yīng)該比較好。但實(shí)際上，由于原材料質(zhì)量、建筑工藝、施工水平、質(zhì)量控制等方面存在的問題，普通住宅的實(shí)際使用壽命普遍偏短。

而一些建造年代比較早的住宅，當(dāng)前也已逐步進(jìn)入了報(bào)廢期，成為危房。

對于“80后”的富陽房屋就這么倒了，圍觀的民眾告訴記者，倒塌樓房地處市區(qū)繁華地段，隔三差五沿街店鋪就要進(jìn)行裝修，為擴(kuò)大店內(nèi)面積，很多店家都會在裝修時(shí)把承重墻敲掉，破壞房屋原有的結(jié)構(gòu)。

富陽區(qū)住建局副局長蔣培言也曾承認(rèn)，因產(chǎn)權(quán)變更，該房一樓曾經(jīng)歷多次裝修。

“外部因素影響較小，主要是居民內(nèi)部改造。”針對“樓倒倒”，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人分析，像四川、貴州地區(qū)由于地質(zhì)狀況不穩(wěn)定經(jīng)常發(fā)生地震致房屋倒塌可能性較大。浙江不屬于地震帶，地質(zhì)不是影響浙江房屋穩(wěn)定性的主要原因，主要原因還是用戶的使用不合理。

該負(fù)責(zé)人提到，很多房屋使用者在對房屋結(jié)構(gòu)沒有完全認(rèn)識的情況下，就對房屋進(jìn)行隨意的改造。比如現(xiàn)在不少用戶都將陽臺改造成了廚房，在陽臺上堆放過多重物，破壞了房屋原本的穩(wěn)定性，所以才會有很多樓房出現(xiàn)“掉陽臺”現(xiàn)象。

該負(fù)責(zé)人還表示，“以前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，樓房多采用磚混結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定性是比較差。現(xiàn)在科技發(fā)達(dá)了，在房屋設(shè)計(jì)和構(gòu)造方面已經(jīng)沒有太大問題了。”

誰為倒塌房屋買單？監(jiān)管存何難？

可以明確的是，按照蔣培言的說法，富陽坍塌的該房屋系1980年投入使用，當(dāng)下尚在住宅使用年限內(nèi)。

富陽的房子“未老先衰”轟然坍塌，在這其中，更值得反思的是，隨著改革開放后，越來越多的第一批商品房步入三十或者四十歲，到底是“而立之年”還是“遲暮之年”，將來誰為坍塌的房子買單？

在富陽坍塌事故現(xiàn)場，一位戚大伯告訴記者，房子不算太老就這么倒了，也不全是裝修或改造導(dǎo)致的。“可能造時(shí)質(zhì)量就不一定過關(guān)，這樣即便是新房子也會出現(xiàn)問題。”

戚大伯的幾個同事也住在80年代前后的屋子，現(xiàn)在房屋也出現(xiàn)裂縫，住得人心惶惶，只能每天去看看裂縫有沒有變大。

還有一位不愿具名的中年男子告訴記者，在富陽出事附近，還有幾處被鑒定出來的危房，外墻涂著“危房、請勿靠近”類似的字眼，卻一直未見有關(guān)部門去加固或拆除。“最重要的是發(fā)現(xiàn)問題去解決，不采取措施，也是很大的安全隱患。”

蔣培言介紹說，富陽區(qū)今年上半年對城區(qū)的住宅用房已經(jīng)集中進(jìn)行了危房檢測，由于坍塌的房子屬于辦公用房，因而沒有納入檢測范圍。據(jù)了解，位于同一街道漁種場路部分住宅樓，危房等級已經(jīng)達(dá)到最嚴(yán)重的D級的情況，目前已著手準(zhǔn)備對應(yīng)措施。

他還表示，這棟坍塌的房屋，直到事發(fā)前住建部門沒有接到過與房屋質(zhì)量相關(guān)的報(bào)告，至于房屋具體坍塌的原因，還有待進(jìn)一步調(diào)查。

按照《建筑法》第八十條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償。”責(zé)任者即開發(fā)商，開發(fā)商向業(yè)主承擔(dān)賠償責(zé)任之后，可依法向施工單位追償。

而政府的責(zé)任，無疑主要在監(jiān)管，如頒發(fā)建筑工程施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等。

實(shí)際上，雖然我國初步建立了危房的排查和救助體系，但大量上世紀(jì)八九十年代的老舊危樓，仍面臨鑒定難、責(zé)任主體多變更、加固征拆難，利益平衡難、資金籌集難等問題，存在危樓“危而未拆”的現(xiàn)象。

“原來房屋安全不是問題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候都是單位的房子，有問題都是找單位，公房就找房管所。現(xiàn)在政府主要是對商品房管理比較系統(tǒng)，但是商品房交付以后，主要是業(yè)委會負(fù)責(zé)，但是業(yè)委會有時(shí)候也很難負(fù)起責(zé)任。”浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人如是說。

蔣培言則認(rèn)為，80年代的房屋一般以磚混結(jié)構(gòu)為主。一般情況下房屋出現(xiàn)問題，主要是靠業(yè)主先將問題進(jìn)行上報(bào)，然后相關(guān)部門會對房屋進(jìn)行檢測，制定出相應(yīng)的方案。

“現(xiàn)在那么多房子，不可能做到每幢房子都在監(jiān)控。”浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人稱。

當(dāng)記者問到，政府在房屋監(jiān)管方面有何難處時(shí)，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人表示，在人員協(xié)調(diào)方面比較困難。比如一些住戶，認(rèn)為房屋是私人所有，其對房屋有處理使用權(quán)，就會對房屋進(jìn)行不合理的改造，這個時(shí)候就算監(jiān)管部門出面也很難解決，監(jiān)管人員只能對其進(jìn)行教育規(guī)勸，很難起到實(shí)質(zhì)性的作用。

專家：以法明責(zé) 開發(fā)商應(yīng)承擔(dān)永久責(zé)任

一邊卻是頻出的房產(chǎn)問題，一邊卻是如火如荼的房地產(chǎn)開發(fā)與建設(shè)，數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資43955億元，同比名義增長4.6%，東部地區(qū)仍是房地產(chǎn)開發(fā)投資的熱土，占全國總量過半，蘇粵浙居前三。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理系主任范柏乃建議，政府應(yīng)梳理已有的法律法規(guī)，并對其進(jìn)行完善。關(guān)于商品房管理的法律法規(guī)建立時(shí)間過久，商品房在建成當(dāng)初問題可能還不太明顯，但經(jīng)過二三十年以后就不適用了，所以相應(yīng)的法律法規(guī)就必須要隨著市場、形勢的調(diào)整進(jìn)一步完善。

而對于提及的裝修頻繁或成樓房坍塌主因時(shí)，他表示，政府還應(yīng)提高居民用戶保護(hù)、維護(hù)房屋的意識。更為重要的是在法律條例中，明確政府、開發(fā)商和業(yè)主的具體責(zé)任，這樣才能更好地處理房屋倒塌事件過后帶來的一系列問題。

范柏乃還著重表示，對于開發(fā)商的規(guī)定中，政府也應(yīng)對其制定相應(yīng)的法律法規(guī)，追究開發(fā)商承擔(dān)永久性的責(zé)任。“樓房安全會伴隨時(shí)間推移發(fā)生改變，房屋建設(shè)是百年工程，也是最大的民生工程，開發(fā)商應(yīng)該樹立起承擔(dān)永久性地責(zé)任的理念，這樣也可以防止開發(fā)商在建造樓房時(shí)偷工減料，保障房屋質(zhì)量。”

面對樓房坍塌事故頻現(xiàn)，今年7月13日，中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心還發(fā)布《“危房”風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警報(bào)告》，針對目前社會廣泛關(guān)注的住房安全問題提出了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及治理策略。

作為預(yù)警報(bào)告的主要研究者，中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞也曾這樣表示，目前我國的相關(guān)法律法規(guī)還需要增補(bǔ)健全，在管理方面要從“頭、中、尾”三個層面制定標(biāo)準(zhǔn)，從制度上根本解決問題。

“目前對建筑領(lǐng)域事故責(zé)任的查處僅停留在技術(shù)層面，只處罰建設(shè)者和‘臨時(shí)工’層面的責(zé)任，有時(shí)遇到建筑單位倒閉、破產(chǎn)，可能就不再處理了。”唐鈞坦言，要想制度化、系統(tǒng)化地解決居民的住房危機(jī)，就要形成“責(zé)任倒查、責(zé)任聯(lián)動”的機(jī)制，要做到“責(zé)任倒查，一查到底，終生負(fù)責(zé)制”。

與此同時(shí)，范柏乃還建議，政府應(yīng)支持推動建立第三方民間組織，當(dāng)房屋產(chǎn)生質(zhì)量問題時(shí)，靠民眾個人的力量難以維護(hù)個人權(quán)利，若建立民間組織如工會、行業(yè)協(xié)會，讓其更好地幫助民眾維權(quán)。此外，政府還應(yīng)成立房屋安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，定期對房屋安全進(jìn)行檢查，尤其是危房。“房屋安全管理需要政府、開發(fā)商、用戶、社會組織共同參與起來，形成一個合理協(xié)同的管理系統(tǒng)，這樣才能維護(hù)用戶的權(quán)益財(cái)產(chǎn)和生命安全。”(完)