中國(guó)人大網(wǎng)于近日公布了最新調(diào)整后的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，在76件第一類項(xiàng)目中，包括了房地產(chǎn)稅法。對(duì)此，不少人在網(wǎng)上驚呼：即使買得起房，也交不起稅，房租會(huì)隨之蹭蹭上漲，甚至有人計(jì)算了繳稅額，并預(yù)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)劇烈波動(dòng)。
筆者認(rèn)為，目前對(duì)房地產(chǎn)稅立法進(jìn)行“過度解讀”沒有必要。
首先，房地產(chǎn)稅立法何時(shí)完成尚無定論。房地產(chǎn)稅在中央文件中首次被提及是在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中——“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。據(jù)此，本屆全國(guó)人大修改了立法規(guī)劃，將房地產(chǎn)稅立法列入了立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目，即“任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”。本屆將于2018年3月任期屆滿，一般情況下，房地產(chǎn)稅草案最快將在此日期之前完成并提請(qǐng)審議。
但是，房地產(chǎn)稅是我國(guó)為數(shù)不多的直接稅，且征稅范圍廣泛，納稅人對(duì)征收房地產(chǎn)稅的痛苦指數(shù)顯然會(huì)比較高。因而，該法草案的擬定與意見征求定會(huì)十分謹(jǐn)慎，甚至有可能出現(xiàn)本屆全國(guó)人大任期內(nèi)無法按時(shí)通過的情況，此前的增值稅法立法便是先例。即便法律順利出臺(tái)，相關(guān)稅種實(shí)施征收也需要一段較長(zhǎng)的準(zhǔn)備時(shí)期。
其次，房地產(chǎn)稅的推出是一個(gè)系統(tǒng)工程。目前，圍繞房地產(chǎn)征收的稅費(fèi)集中在建設(shè)和交易環(huán)節(jié)，例如土地出讓金、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅等，沒有涉及保有環(huán)節(jié)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前公開發(fā)表的文章表明，房地產(chǎn)稅立法總的方向是要合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)。意思是，房地產(chǎn)稅將對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收進(jìn)行有加有減的系統(tǒng)調(diào)整，并不是簡(jiǎn)單增加一項(xiàng)稅收。
第三，為避免房地產(chǎn)稅“劫貧濟(jì)富”，其起征點(diǎn)的設(shè)置定會(huì)照顧普通民眾。有專家預(yù)測(cè)，人均住房面積60平方米以下或不征稅，首套房或不征稅。
同時(shí)，作為地方主體稅種，在房地產(chǎn)稅的具體征收過程中，地方政府將擁有很大的操作空間。例如在起征點(diǎn)、稅率、何時(shí)開始征收等方面，都可能會(huì)給地方政府留下余地，以解決各地發(fā)展情況不同帶來的巨大差異。
參考英美等西方國(guó)家，房地產(chǎn)稅的征收十分普遍，甚至成為某些國(guó)家地方政府的主要稅收來源。我國(guó)推行房地產(chǎn)稅也勢(shì)在必行，該稅將促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)更加健康地運(yùn)行。因此，對(duì)房地產(chǎn)稅立法的過度解讀，恐怕脫離了該稅立法的本意。
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