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原標題：吳文學：全面解讀《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》 重在落實

8月11日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》）,國家旅游局副局長吳文學對《意見》作了全面解讀。

旅游業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。通過改革創(chuàng)新促進旅游投資和消費，對于推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。

《意見》針對旅游發(fā)展面臨的瓶頸制約問題，提出促進旅游投資和消費增長的有效措施。主要有以下內(nèi)容：

一是實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，改善旅游消費環(huán)境。 政府加大對旅游公共產(chǎn)品和服務的供給，既能補短板、惠民生，又能擴需求、促發(fā)展。針對我國旅游市場秩序不規(guī)范、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和公共服務設(shè)施短缺等影響旅游消費增長的基礎(chǔ)性問題，《意見》提出著力改善旅游消費軟環(huán)境、完善城市旅游咨詢中心和集散中心、加強連通景區(qū)道路和加快停車場建設(shè)、加強中西部地區(qū)旅游支線機場建設(shè)、大力推進旅游廁所建設(shè)等五項內(nèi)容。以上內(nèi)容既與游客體驗直接相關(guān)，也是旅游公共服務的短板。通過實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，為游客提供更加放心、便捷、舒適的旅游消費環(huán)境。

二是實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場。 擴大旅游投資規(guī)模，改善旅游投資結(jié)構(gòu)，能為穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。針對當前制約旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展的投資障礙和政策瓶頸，《意見》提出加快自駕車、房車營地建設(shè)、推進郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場、大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)、大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品、大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等七項內(nèi)容。以上內(nèi)容是當前及未來游客消費和社會資本投資的熱點領(lǐng)域。各級旅游和相關(guān)部門將以擴大旅游產(chǎn)品供給、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為核心，通過放松管制、破除制約新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙入手，推動落實支持旅游新產(chǎn)品開發(fā)和新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策措施，以滿足游客快速增長的大眾化、個性化旅游消費需求。

三是實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點。 提升旅游休閑消費，培育旅游消費新熱點，不僅能挖掘國內(nèi)潛在旅游消費，還能吸引部分高端旅游從境外回流。《意見》從滿足游客消費新需求、培育消費新熱點的角度出發(fā)，提出豐富提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游等內(nèi)容。通過培育市場需求大、發(fā)展前景廣的旅游消費新熱點，做大做強國內(nèi)旅游消費市場。

四是實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間。 我國鄉(xiāng)村旅游資源豐富、市場空間廣闊，已成為城鎮(zhèn)居民“5+2”生活模式的重要載體，成為國內(nèi)旅游發(fā)展的主戰(zhàn)場。為改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境、促進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游增收富民作用，《意見》提出堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向，完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施、開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動、大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧等四項內(nèi)容。

五是 優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求。調(diào)整休假安排對于激發(fā)旅游消費熱情、擴大旅游消費規(guī)模的作用立竿見影，對抵御當前經(jīng)濟下行壓力效果顯著。目前，不少地區(qū)和單位在落實帶薪休假方面取得了很大進展，但總體還存在推動力度不夠、落實進度比較緩慢等問題，需要各級政府加快實施。針對當前帶薪休假制度落實緩慢、游客集中出游帶來的弊端等問題，《意見》提出落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假等三項舉措。

《意見》提出在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。主要目的是通過鼓勵有條件的地區(qū)實施錯峰休假，避免大量游客集中出游，為游客提供更有品質(zhì)的旅游活動，提升游客滿意度，激發(fā)游客消費熱情。同時，在嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)前提下，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。主要目的是在不影響各單位和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動前提下，集中居民休假時間，釋放旅游消費潛力，促進旅游消費增長。以上錯峰休假和彈性作息是鼓勵性和倡導性政策，非強制性政策，也不能全國一刀切，各地各單位在嚴格遵守法律法規(guī)前提下，可根據(jù)自身實際情況自愿實施。

六是加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費持續(xù)增長。 加強改革創(chuàng)新是激發(fā)旅游投資和消費增長潛力的重要舉措。針對長期制約旅游業(yè)發(fā)展的資金、土地、信貸等問題，《意見》提出加大政府支持力度、落實差別化旅游業(yè)用地用海用島政策、拓展旅游企業(yè)融資渠道等三項舉措。國家旅游局將會同相關(guān)部門推進旅游項目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資；推動落實差別化旅游業(yè)用地用海用島政策；推動設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，鼓勵有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金。支持企業(yè)通過政府與社會資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運營旅游大項目。

貫徹落實《意見》的主要打算和舉措

國家旅游局將按照國務院的統(tǒng)一部署和要求，會同各有關(guān)部門，抓好各項意見的貫徹落實。

（一）抓好《意見》的解讀、宣貫和落實工作。按照《意見》要求，進一步細化工作措施，制定實施線路圖和時間表，明確分工；出臺國家旅游局貫徹落實國務院《意見》的具體實施方案；在8月18日召開的全國旅游局長研討班上，在全國旅游系統(tǒng)做好《意見》的宣傳貫徹；積極配合有關(guān)部門抓好《意見》的貫徹落實，推動出臺相關(guān)政策措施，把文件落到實處。

（二）實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃。從今年開始，計劃用3年時間，通過政策引導、資金補助、標準規(guī)范等手段新建和改建5.8萬座廁所，150萬個停車位，支持重點景區(qū)、重點旅游區(qū)以及交通站點的游客咨詢中心和游客集散中心建設(shè)，支持少數(shù)民族地區(qū)、絲綢之路沿線、長江經(jīng)濟帶等重點旅游區(qū)建設(shè)1000個左右自駕車房車營地，支持沿海地區(qū)合理建設(shè)郵輪游艇碼頭。

（三）開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，引導鄉(xiāng)村旅游消費。一是加強鄉(xiāng)村旅游調(diào)研，研究制定《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，目前正在征求相關(guān)部門意見，征求意見后將報送國務院；二是籌備召開全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進大會，推出鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌；三是貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，加大實施“鄉(xiāng)村旅游富民工程”；四是開展鄉(xiāng)村旅游村官培訓，重點推進精準扶貧工作，啟動旅游規(guī)劃扶貧公益行動。到2020年，在全國建成6000個以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬家農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，受益農(nóng)民5000萬人。“十三五”期間，通過發(fā)展旅游將帶動全國17%的貧困人口實現(xiàn)脫貧。

（四）挖掘旅游投資潛力，擴大旅游消費供給。一是廣泛動員社會資本投資旅游業(yè)，國家旅游局于5月15日召開首次中國旅游產(chǎn)業(yè)促進座談會，通過頒發(fā)“中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻獎”，與國家開發(fā)銀行等6家金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議等措施積極引導社會資本投資旅游業(yè)。二是積極協(xié)調(diào)財政部，設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，以中央政府財政資金為杠桿，撬動更多的社會資本投資建設(shè)休閑度假產(chǎn)品建設(shè)。

（五）大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，提升旅游休閑度假消費。國家旅游局將會同相關(guān)部門通過政府引導，鼓勵新型市場主體開發(fā)富有特色的旅游商品，提升旅游購物消費；撬動社會資本建設(shè)一批研學旅行基地和符合老年人需求特點的老年旅游產(chǎn)品，積極培育青少年和老年人旅游市場；支持有條件的地區(qū)建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品，開辟中醫(yī)藥健康旅消費市場；推出一批國家旅游度假區(qū)，啟動旅游休閑區(qū)標準制定工作；完善與自駕車相配套的休閑度假公共服務體系建設(shè)。