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資料圖：劉鵬。中新社發 劉關關 攝

中新網8月17日電 今天下午，足球改革發展工作會議在國家體育總局舉行。國家體育總局黨組書記、局長劉鵬表示，要以實施《中國足球協會調整改革方案》為突破口和試驗田，穩步推進單項體育協會改革，調整和完善運動項目管理體制。

劉鵬表示，上世紀90年代末進行運動項目管理體制改革以來，中國逐漸形成了體育總局各項目管理中心與全國性單項體育協會“一套人馬、兩塊牌子”的特有體制。歷史地看這種體制，有力地推動了各項目的發展，特別是有效地促進了運動技術水平的提升，成為中國競技體育舉國體制的重要組成部分。中國體育代表團在歷屆奧運會上取得輝煌成績，中國特色的運動項目管理體制發揮了不可替代的重要作用。

但同時，由于受長期形成的行政主導的觀念和管理方式的影響，以及受社會組織發展環境不完善、政策措施不配套等外部因素的制約，逐漸出現項目管理中心的職能被強化、單項體育協會的職能被弱化，項目管理中心和單項體育協會職責不清，利益關系復雜等問題。中央巡視組在向體育總局反饋巡視工作意見時也指出，總局政社事企合一的管理體制形成高度集中的行政管理權和行業壟斷權，管辦不分，政事不分，政企不分，“大政府、小社會”現象突出，存在體育社會化水平不高等問題。

劉鵬說，黨的十八屆三中全會《決定》提出：激發社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。實施《中國足球協會調整改革方案》，就是推動體育管理體制改革的突破口和試驗田。今年7月8日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，社會組織改革邁出了關鍵性的第一步。根據《脫鉤總體方案》的安排，全國性單項體育協會計劃列入此次改革范圍。我們正在積極與有關方面協調，說明奧運項目單項體育協會不同于一般的行業協會和商會，承擔著奧運爭光的艱巨任務，建議分類地穩妥漸進分步進行脫鉤改革。但要清醒認識到，根據中央的決策部署，單項體育協會不是改與不改，只是早改還是晚改。

劉鵬介紹，體育總局目前主管的全國性單項體育協會72個，其中奧運項目協會33個。全國性單項體育協會改革，特別是其中奧運會項目協會的改革，涉及到現行運動項目管理體制的調整與完善，涉及奧運爭光計劃的實施，我們既不能消極等待，也不能急躁盲動，而要積極穩妥應對，充分汲取中國足協調整改革的經驗，體育總局已認真謀劃實施了分類分步驟實施的改革方案，力爭主動。改革不是完全推倒重來，而應該是對現行體制的“揚棄”，針對存在的問題，找準癥結所在，改變不合理的方面，保留并完善合理的方面，在進一步激發事業發展活力的同時盡量減少改革的阻力與陣痛。現行體制存在問題的主要原因是項目管理中心和單項體育協會定位不明確，職責不清晰，分工不合理，運行不透明。在推動單項體育協會改革和運動項目管理體制調整與完善中，要把社會組織改革與事業單位分類改革結合起來，理順事業單位和社會組織之間的關系，有效消除高度集中的行政管理權和行業壟斷權，實現管辦分離、事社分開，逐步建立起政府公共服務職能強化、監管有力，市場資源配置合理，社會組織充滿活力，與中國經濟社會發展相適應，符合體育事業發展需要的管理體制和運行機制。

劉鵬直言，改革必須積極主動，必須穩妥科學。要注重依法治體，堅持運用法治思維和方式，政府依法監管，協會依法運行。要注重突出重點，理順關系，重點解決管辦不分、行業壟斷的弊端。要注重統籌謀劃，區分主次，有序推進，既作好系統性、整體性、協同性的頂層設計，也鼓勵大膽嘗試，立行立改，先行先試。要注重分類進行，分步實施，針對不同類型的項目中心和協會確定不同的改革方案，堅持試點先行，逐步推開。

劉鵬指出，要樹立科學發展的體育事業政績觀。長期以來，社會上存在著“經濟發展看GDP，體育發展看金牌數”的觀點。在一些地方，金牌至上的政績觀扭曲了體育精神，甚至弄虛作假、破壞賽風賽紀。根據中央巡視組的反饋意見，為切實防范和堅決糾正金牌至上的政績觀扭曲了體育精神而導致的種種問題，確保中國體育健康發展，體育總局已出臺實施了一系列整改措施，必須嚴格執行。

中組部于2013年出臺的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，要求干部考核變GDP一票否決為從多個方面綜合評價，體現了黨執政理念、執政方式、選人用人觀念的巨大進步。體育系統要以習近平總書記系列重要講話精神為遵循，正確認識體育的綜合社會價值和作用，既必須在國際賽場上奮勇拼搏、多升國旗、多奏國歌、為祖國爭光、為民族爭氣，又要切實解決一些地方金牌至上的政績觀扭曲了體育精神而導致的種種問題，努力促進群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化等各個方面全面協調可持續發展，滿足人民群眾各個方面不斷增長的體育需求。樹立科學發展的體育事業政績觀，需要建立科學發展的綜合評價體系。要按照體育工作的重點任務，處理好全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益、尊重科學與順應民意、速度規模與質量效益等關系，在干部考核和選拔使用上分門別類制定綜合評價指標。

劉鵬表示，要進一步推進行政審批制度改革。黨的十八屆三中全會《決定》指出，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。所以，只有法律法規明確禁止或限制的領域，市場主體才不四、牢牢把握機遇，全面深化體育事業改革。

體育系統要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握機遇，攻堅克難，充分利用好中國足協調整改革這一突破口和試驗田，不斷把改革引向深入。凡是清單沒有列明的領域，市場主體均可以進入，政府相關部門不得再進行審批。負面清單管理模式是一項重大改革舉措，是國家治理的重要方式，我們要認真學習運用。一直以來，由于受傳統計劃經濟思維的影響，市場主體能否進入體育領域，一般要由體育部門進行行政審批。這在很大程度上限制了市場主體的行為空間，也為一些單位和個人進行權力尋租留下了空間。

2013年以來，體育總局共取消和下放了3項行政審批事項，對4項非行政許可審批提出了清理意見。還大力推進賽事審批改革工作，印發了《全國性單項體育協會競技體育重要賽事名錄》和《在華舉辦國際體育賽事審批事項改革方案》等，在簡政放權、轉變職能方面取得了顯著成效。各級體育部門、體育社會組織還需要進一步清理和規范各類審批事項，制定明確的負面清單，確保實現管理的公開、透明，給予市場主體進入體育領域特別是體育賽事與活動領域的廣泛自由，激活市場主體的潛在活力。

劉鵬指出，要不斷拓展群眾體育的廣度和深度。國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》明確要求，全民健身上升為國家戰略，到2025年經常參加體育鍛煉的人數達到5億。北京攜手張家口申辦冬奧會時向國際社會鄭重承諾，將實現“帶動三億人參與冰雪運動”。目前我國經常參加體育鍛煉的人數為3.64億，2014年我國大眾滑雪剛剛突破1000萬人次。要按時實現上述兩項既定目標，挑戰嚴峻。如果固守過去的思路與做法，四平八穩、按部就班，恐怕很難完成任務。沒有捷徑可走，必須解放思想、調整思路、創新方法，面向大眾、深入基層，努力在全社會營造濃厚的體育健身氛圍，增強群眾的體育意識，大力推廣和普及科學的健身知識和方法，努力使體育成為大眾的一種基本生活方式。

目前中國冬季項目群眾體育活動還不普及，冰雪場館數量和其他條件嚴重不足，青少年參與冰雪運動比例很低。實現“帶動三億人參與冰雪運動”，需要改革創新，充分發揮冬奧會的引領輻射作用，通過政府推動、政策拉動、規劃策動、宣傳鼓動、社會齊同等手段，以京冀優先快速發展為帶動，以東北地區全面提升為主要基礎，以西北、華北地區發展為重點，大力促進北方地區和部分南方地區冬季體育運動開展。要大膽探索、實踐，大力加強冰場、雪場建設；推動冰雪體育進校園、進公園、進商業園；加大各類冰雪體育人才的培養力度；進一步擴大冰雪體育的宣傳和影響。

劉鵬表示，要實現競技體育夏季項目與冬季項目的協調發展。中國的競技體育成就輝煌，但要始終清醒、客觀認識自身的差距和問題，對于我國競技體育綜合實力和國際競爭力，我們要有更高的追求。要不斷拓寬發展面，在保持傳統優勢項目優勢的同時，努力推動各門類均衡發展。對具備一定實力和潛力的項目進行科學、合理的規劃和提升，落后項目要認真反思、盡快提升實力和水平，“三大球”項目要努力扭轉水平徘徊不前的局面。

北京攜手張家口成功申辦2022年冬奧會，為我國競技體育再一次贏得難得的發展機遇，也提出了新的挑戰。要大力發展冬季項目，改變夏季項目與冬季項目發展不協調的狀況。中國體育代表團取得優異的運動成績將是2022年冬奧會成功舉辦的重要標志。雖然我國冬季項目整體起步晚、基礎弱、底子薄，如何在2022年冬奧會上取得運動成績與精神文明雙豐收，是我們必須認真思考的戰略問題。要認真謀劃總體發展規劃、項目布局、發展思路、政策措施、組織管理等，提升現有優勢項目的同時，要增加奪金奪牌項目，尚未開展的項目要盡快開展起來。要加強與世界體壇的融合，加大請進來、走出去的力度，積極參與國際交流與競爭，學習借鑒先進經驗。要最大限度地整合人力、物力資源，建設好國家隊復合型訓練管理團隊。要加強和改進運動隊思想政治工作，針對冬季項目的特點創新工作方式。

劉鵬指出，要加快發展體育產業，促進體育消費。《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出：到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業體系，體育產品和服務更加豐富，市場機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，對其他產業帶動作用明顯提升，體育產業總規模超過5萬億元，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。未來十年，要實現上述目標，必須以改革創新的精神，激活體育產業內生發展動力。要完善相關法律法規，完善產業分類標準和統計制度，建立評價與監督機制。要優化市場環境，拓寬企業投融資渠道，推動設立產業引導資金和專項資金，建立產業資源交易平臺，積極爭取有效降低成本的政策措施等。要優化產業結構，加快發展體育服務業，推動體育用品制造業轉型升級，增加無形資產開發收益。要促進與文化、旅游、科技、傳媒等相關產業深度融合，加快構建統一、開放、競爭的市場體系和產業集群。要創新體育場館運營管理機制，增強大型體育場館服務群眾和復合經營能力。