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資料圖：劉鵬。中新社發(fā) 劉關(guān)關(guān) 攝

中新網(wǎng)8月17日電 今天下午，足球改革發(fā)展工作會議在國家體育總局舉行。國家體育總局黨組書記、局長劉鵬表示，要以實施《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》為突破口和試驗田，穩(wěn)步推進(jìn)單項體育協(xié)會改革，調(diào)整和完善運(yùn)動項目管理體制。

劉鵬表示，上世紀(jì)90年代末進(jìn)行運(yùn)動項目管理體制改革以來，中國逐漸形成了體育總局各項目管理中心與全國性單項體育協(xié)會“一套人馬、兩塊牌子”的特有體制。歷史地看這種體制，有力地推動了各項目的發(fā)展，特別是有效地促進(jìn)了運(yùn)動技術(shù)水平的提升，成為中國競技體育舉國體制的重要組成部分。中國體育代表團(tuán)在歷屆奧運(yùn)會上取得輝煌成績，中國特色的運(yùn)動項目管理體制發(fā)揮了不可替代的重要作用。

但同時，由于受長期形成的行政主導(dǎo)的觀念和管理方式的影響，以及受社會組織發(fā)展環(huán)境不完善、政策措施不配套等外部因素的制約，逐漸出現(xiàn)項目管理中心的職能被強(qiáng)化、單項體育協(xié)會的職能被弱化，項目管理中心和單項體育協(xié)會職責(zé)不清，利益關(guān)系復(fù)雜等問題。中央巡視組在向體育總局反饋巡視工作意見時也指出，總局政社事企合一的管理體制形成高度集中的行政管理權(quán)和行業(yè)壟斷權(quán)，管辦不分，政事不分，政企不分，“大政府、小社會”現(xiàn)象突出，存在體育社會化水平不高等問題。

劉鵬說，黨的十八屆三中全會《決定》提出：激發(fā)社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。實施《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》，就是推動體育管理體制改革的突破口和試驗田。今年7月8日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，社會組織改革邁出了關(guān)鍵性的第一步。根據(jù)《脫鉤總體方案》的安排，全國性單項體育協(xié)會計劃列入此次改革范圍。我們正在積極與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，說明奧運(yùn)項目單項體育協(xié)會不同于一般的行業(yè)協(xié)會和商會，承擔(dān)著奧運(yùn)爭光的艱巨任務(wù)，建議分類地穩(wěn)妥漸進(jìn)分步進(jìn)行脫鉤改革。但要清醒認(rèn)識到，根據(jù)中央的決策部署，單項體育協(xié)會不是改與不改，只是早改還是晚改。

劉鵬介紹，體育總局目前主管的全國性單項體育協(xié)會72個，其中奧運(yùn)項目協(xié)會33個。全國性單項體育協(xié)會改革，特別是其中奧運(yùn)會項目協(xié)會的改革，涉及到現(xiàn)行運(yùn)動項目管理體制的調(diào)整與完善，涉及奧運(yùn)爭光計劃的實施，我們既不能消極等待，也不能急躁盲動，而要積極穩(wěn)妥應(yīng)對，充分汲取中國足協(xié)調(diào)整改革的經(jīng)驗，體育總局已認(rèn)真謀劃實施了分類分步驟實施的改革方案，力爭主動。改革不是完全推倒重來，而應(yīng)該是對現(xiàn)行體制的“揚(yáng)棄”，針對存在的問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，改變不合理的方面，保留并完善合理的方面，在進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力的同時盡量減少改革的阻力與陣痛。現(xiàn)行體制存在問題的主要原因是項目管理中心和單項體育協(xié)會定位不明確，職責(zé)不清晰，分工不合理，運(yùn)行不透明。在推動單項體育協(xié)會改革和運(yùn)動項目管理體制調(diào)整與完善中，要把社會組織改革與事業(yè)單位分類改革結(jié)合起來，理順事業(yè)單位和社會組織之間的關(guān)系，有效消除高度集中的行政管理權(quán)和行業(yè)壟斷權(quán)，實現(xiàn)管辦分離、事社分開，逐步建立起政府公共服務(wù)職能強(qiáng)化、監(jiān)管有力，市場資源配置合理，社會組織充滿活力，與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，符合體育事業(yè)發(fā)展需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

劉鵬直言，改革必須積極主動，必須穩(wěn)妥科學(xué)。要注重依法治體，堅持運(yùn)用法治思維和方式，政府依法監(jiān)管，協(xié)會依法運(yùn)行。要注重突出重點(diǎn)，理順關(guān)系，重點(diǎn)解決管辦不分、行業(yè)壟斷的弊端。要注重統(tǒng)籌謀劃，區(qū)分主次，有序推進(jìn)，既作好系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的頂層設(shè)計，也鼓勵大膽嘗試，立行立改，先行先試。要注重分類進(jìn)行，分步實施，針對不同類型的項目中心和協(xié)會確定不同的改革方案，堅持試點(diǎn)先行，逐步推開。

劉鵬指出，要樹立科學(xué)發(fā)展的體育事業(yè)政績觀。長期以來，社會上存在著“經(jīng)濟(jì)發(fā)展看GDP，體育發(fā)展看金牌數(shù)”的觀點(diǎn)。在一些地方，金牌至上的政績觀扭曲了體育精神，甚至弄虛作假、破壞賽風(fēng)賽紀(jì)。根據(jù)中央巡視組的反饋意見，為切實防范和堅決糾正金牌至上的政績觀扭曲了體育精神而導(dǎo)致的種種問題，確保中國體育健康發(fā)展，體育總局已出臺實施了一系列整改措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

中組部于2013年出臺的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，要求干部考核變GDP一票否決為從多個方面綜合評價，體現(xiàn)了黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、選人用人觀念的巨大進(jìn)步。體育系統(tǒng)要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為遵循，正確認(rèn)識體育的綜合社會價值和作用，既必須在國際賽場上奮勇拼搏、多升國旗、多奏國歌、為祖國爭光、為民族爭氣，又要切實解決一些地方金牌至上的政績觀扭曲了體育精神而導(dǎo)致的種種問題，努力促進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各個方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾各個方面不斷增長的體育需求。樹立科學(xué)發(fā)展的體育事業(yè)政績觀，需要建立科學(xué)發(fā)展的綜合評價體系。要按照體育工作的重點(diǎn)任務(wù)，處理好全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益、尊重科學(xué)與順應(yīng)民意、速度規(guī)模與質(zhì)量效益等關(guān)系，在干部考核和選拔使用上分門別類制定綜合評價指標(biāo)。

劉鵬表示，要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。黨的十八屆三中全會《決定》指出，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。所以，只有法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域，市場主體才不四、牢牢把握機(jī)遇，全面深化體育事業(yè)改革。

體育系統(tǒng)要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握機(jī)遇，攻堅克難，充分利用好中國足協(xié)調(diào)整改革這一突破口和試驗田，不斷把改革引向深入。凡是清單沒有列明的領(lǐng)域，市場主體均可以進(jìn)入，政府相關(guān)部門不得再進(jìn)行審批。負(fù)面清單管理模式是一項重大改革舉措，是國家治理的重要方式，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用。一直以來，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，市場主體能否進(jìn)入體育領(lǐng)域，一般要由體育部門進(jìn)行行政審批。這在很大程度上限制了市場主體的行為空間，也為一些單位和個人進(jìn)行權(quán)力尋租留下了空間。

2013年以來，體育總局共取消和下放了3項行政審批事項，對4項非行政許可審批提出了清理意見。還大力推進(jìn)賽事審批改革工作，印發(fā)了《全國性單項體育協(xié)會競技體育重要賽事名錄》和《在華舉辦國際體育賽事審批事項改革方案》等，在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能方面取得了顯著成效。各級體育部門、體育社會組織還需要進(jìn)一步清理和規(guī)范各類審批事項，制定明確的負(fù)面清單，確保實現(xiàn)管理的公開、透明，給予市場主體進(jìn)入體育領(lǐng)域特別是體育賽事與活動領(lǐng)域的廣泛自由，激活市場主體的潛在活力。

劉鵬指出，要不斷拓展群眾體育的廣度和深度。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》明確要求，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，到2025年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億。北京攜手張家口申辦冬奧會時向國際社會鄭重承諾，將實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”。目前我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)為3.64億，2014年我國大眾滑雪剛剛突破1000萬人次。要按時實現(xiàn)上述兩項既定目標(biāo)，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。如果固守過去的思路與做法，四平八穩(wěn)、按部就班，恐怕很難完成任務(wù)。沒有捷徑可走，必須解放思想、調(diào)整思路、創(chuàng)新方法，面向大眾、深入基層，努力在全社會營造濃厚的體育健身氛圍，增強(qiáng)群眾的體育意識，大力推廣和普及科學(xué)的健身知識和方法，努力使體育成為大眾的一種基本生活方式。

目前中國冬季項目群眾體育活動還不普及，冰雪場館數(shù)量和其他條件嚴(yán)重不足，青少年參與冰雪運(yùn)動比例很低。實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”，需要改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮冬奧會的引領(lǐng)輻射作用，通過政府推動、政策拉動、規(guī)劃策動、宣傳鼓動、社會齊同等手段，以京冀優(yōu)先快速發(fā)展為帶動，以東北地區(qū)全面提升為主要基礎(chǔ)，以西北、華北地區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，大力促進(jìn)北方地區(qū)和部分南方地區(qū)冬季體育運(yùn)動開展。要大膽探索、實踐，大力加強(qiáng)冰場、雪場建設(shè)；推動冰雪體育進(jìn)校園、進(jìn)公園、進(jìn)商業(yè)園；加大各類冰雪體育人才的培養(yǎng)力度；進(jìn)一步擴(kuò)大冰雪體育的宣傳和影響。

劉鵬表示，要實現(xiàn)競技體育夏季項目與冬季項目的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國的競技體育成就輝煌，但要始終清醒、客觀認(rèn)識自身的差距和問題，對于我國競技體育綜合實力和國際競爭力，我們要有更高的追求。要不斷拓寬發(fā)展面，在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢項目優(yōu)勢的同時，努力推動各門類均衡發(fā)展。對具備一定實力和潛力的項目進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃和提升，落后項目要認(rèn)真反思、盡快提升實力和水平，“三大球”項目要努力扭轉(zhuǎn)水平徘徊不前的局面。

北京攜手張家口成功申辦2022年冬奧會，為我國競技體育再一次贏得難得的發(fā)展機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。要大力發(fā)展冬季項目，改變夏季項目與冬季項目發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況。中國體育代表團(tuán)取得優(yōu)異的運(yùn)動成績將是2022年冬奧會成功舉辦的重要標(biāo)志。雖然我國冬季項目整體起步晚、基礎(chǔ)弱、底子薄，如何在2022年冬奧會上取得運(yùn)動成績與精神文明雙豐收，是我們必須認(rèn)真思考的戰(zhàn)略問題。要認(rèn)真謀劃總體發(fā)展規(guī)劃、項目布局、發(fā)展思路、政策措施、組織管理等，提升現(xiàn)有優(yōu)勢項目的同時，要增加奪金奪牌項目，尚未開展的項目要盡快開展起來。要加強(qiáng)與世界體壇的融合，加大請進(jìn)來、走出去的力度，積極參與國際交流與競爭，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。要最大限度地整合人力、物力資源，建設(shè)好國家隊復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊。要加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)動隊思想政治工作，針對冬季項目的特點(diǎn)創(chuàng)新工作方式。

劉鵬指出，要加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出：到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，市場機(jī)制不斷完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，對其他產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯提升，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。未來十年，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以改革創(chuàng)新的精神，激活體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。要完善相關(guān)法律法規(guī)，完善產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度，建立評價與監(jiān)督機(jī)制。要優(yōu)化市場環(huán)境，拓寬企業(yè)投融資渠道，推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和專項資金，建立產(chǎn)業(yè)資源交易平臺，積極爭取有效降低成本的政策措施等。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，推動體育用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加無形資產(chǎn)開發(fā)收益。要促進(jìn)與文化、旅游、科技、傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭的市場體系和產(chǎn)業(yè)集群。要創(chuàng)新體育場館運(yùn)營管理機(jī)制，增強(qiáng)大型體育場館服務(wù)群眾和復(fù)合經(jīng)營能力。