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《京津冀協同發展規劃綱要》是推動京津冀協同發展重大國家戰略的綱領性文件，是當前和今后一個時期指導京津冀協同發展工作的基本遵循，是凝聚各方力量、推動形成京津冀協同發展強大合力的行動指南。京津冀將建成以首都為核心的世界級城市群。

京津冀協同發展

基本原則

改革引領，創新驅動。消除隱形壁壘，破解深層次矛盾和問題，形成協同創新共同體。

優勢互補，一體發展。加快推動錯位發展與融合發展，創新合作模式與利益分享機制，促三省市協同、協調、共同發展。

市場主導，政府引導。促進生產要素在更大范圍內有序流動和優化配置。加大簡政放權力度，更好發揮統籌協調、規劃引導和政策保障作用。

整體規劃，分步實施。打破“一畝三分地”思維定式，明確實現總體目標和重大任務的時間表、路線圖，研究制定科學管用的實施方案，分階段、有步驟地加以推進。

統籌推進，試點示范。不搞齊步走、平面推進，易于操作的領域率先突破。

功能定位

整體 以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區。

京 全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。

津 全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。

冀 全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。

發展目標

近期

到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，協同發展取得顯著成效。

中期

到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解，初步形成三省市協同發展、互利共贏新局面。

遠期

到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

空間布局

整體

確定“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路，構建以重要城市為支點，以戰略性功能區平臺為載體，以交通干線、生態廊道為紐帶的網絡型空間格局。

一核

即北京。優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。

雙城

是指北京、天津。這是協同發展的主要引擎，要進一步強化聯動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用。

三軸

指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸，是支撐京津冀協同發展的主體框架。

四區

分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，每個功能區都有明確的空間范圍和發展重點。

多節點

包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業和人口聚集。加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態宜居的現代城鎮體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮化道路。

創新驅動

目標

要以促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，打造引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。

舉措

要強化協同創新支撐，加快北京中關村和天津濱海高新區國家自主創新示范區發展，做好北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的銜接；要完善區域創新體系，構建體制、機制、政策、市場、科技等多位一體的創新體系，促進科研成果盡快轉化為生產力；要整合區域創新資源，集聚高端創新要素，促進科技創新資源和成果開放共享。

試點示范

著力打造若干先行先試平臺

開展北京新機場臨空經濟合作區改革試點，推進北京與河北共建曹妃甸協同發展示范區，開展生態文明先行示范區、綠色發展示范區建設等。

推進重點領域率先試點

在交通領域，積極推進京津冀重點城市公交“一卡通”互聯互通。在生態環保領域開展環首都國家公園試點。在產業領域，鼓勵京津冀國家級開發區共建跨區域合作園區或合作聯盟。

統籌推動其他領域改革試點

選擇部分市縣先行開展社會保障、醫療衛生等方面同城化試點；開展混合所有制經濟和民營經濟綜合改革試點，穩步推進行政管理體制改革試點等。

公共服務

目標

到2017年，實現京津冀公共服務規劃和政策統籌銜接，在教育、醫療、文化等方面開展改革試點，逐步推廣。

到2020年，河北與京津的公共服務差距明顯縮小，區域基本公共服務均等化水平明顯提高，公共服務共建共享體制機制初步形成。

重點

建立統一規范靈活的人力資源市場，統籌教育事業發展，加強醫療衛生聯動協作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平。

疏解功能

疏解對象

重點是一般性產業特別是高消耗產業；

區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業；

部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能；

部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。

疏解原則

堅持政府引導與市場機制相結合；

堅持集中疏解與分散疏解相結合；

堅持嚴控增量與疏解存量相結合；

堅持統籌謀劃與分類施策相結合。

重點突破

交通

按照網絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求，構建以軌道交通為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡，建立統一開放的區域運輸市場格局；

重點是建設高效密集軌道交通網，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區域國省干線“瓶頸路段”；

加快北京新機場建設，大力發展公交優先的城市交通。

生態環保

聯防聯控環境污染，建立一體化的環境準入和退出機制；

實施清潔水行動，謀劃建設一批環首都國家公園和森林公園，應對氣候變化。

產業升級

明確產業定位和方向，加快產業轉型升級，推動產業轉移對接，加強三省市產業發展規劃銜接；

制定產業指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強產業協作，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢產業集聚區。

最新進展

疏解北京非首都功能有序推進。北京市已制定并嚴格落實新增產業的禁止和限制目錄(2014年版)，市中心城區內已有36個商品交易市場外遷；2015年確定淘汰的300家污染企業已退出185家。聚焦通州，加快北京市行政副中心的規劃建設，規劃選址、方案制定等前期工作抓緊推進。

三個重點領域率先突破取得積極進展。今年確定的113項重點任務正在全力推進，京津城際延長線和津保鐵路將于10月底前完成聯調聯試；首都地區環線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴容。北汽集團黃驊整車項目建成投產，曹妃甸千萬噸煉油項目已核準。

重點領域改革創新加快推進。京津冀城際鐵路投資有限公司已于2014年底正式掛牌運營，通過投資一體化促進區域軌道交通網絡一體化。醫療保險轉移接續和異地就醫服務障礙加快突破，北京市正進一步推進燕達醫院與天壇醫院、安貞醫院合作。北京海關、天津海關率先啟動京津冀海關通關一體化，通關時間平均縮短41天。協調三家基礎電信企業已于8月1日取消京津冀手機漫游費和長途費。

京津冀發展整體性增強。北京以疏解非首都功能為重點，著力構建“高精尖”經濟結構，正在形成以服務業為主的產業結構。天津市以創新引領轉型發展，密切與京冀合作。河北省以化解優勢富余產能、推進結構調整為重點，強化創新驅動，培育形成新的增長點。 據新華社 (續完)