打好改革創新與宏觀調控組合拳
——訪國家信息中心經濟預測部主任祝寶良
今年以來，面對世界經濟增長速度緩慢，國內經濟增速下行的復雜形勢，國家先后出臺一系列穩增長、調結構、促改革的政策，4月份以來經濟運行積極因素增多，出現了企穩回升的勢頭。
國家信息中心經濟預測部主任祝寶良在接受《經濟日報》記者采訪時表示，國家在繼續實施區間調控的基礎上，把短期穩增長政策、中長期改革、結構調整政策結合起來，注重穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的平衡，經濟運行緩中趨穩，穩中有進。
“發揮好市場在資源配置中的決定性作用和穩增長、調結構的宏觀調控作用，是今年上半年經濟緩中趨穩、穩中有進的關鍵。”祝寶良說。
穩增長首先是向改革要動力、向市場要活力。一是行政審批制度改革繼續推進，取消、下放了部分行政審批事項，商事制度不斷完善。二是金融體制改革深化，降低民間資本準入門檻，5家民營銀行獲批營業。利率市場化改革取得進展，市場決定資金價格的機制初步形成。三是價格改革邁出重大步伐，政府定價目錄大幅度減少。同時加大結構性減稅力度，降低社會保險繳費費率，減輕企業的稅收負擔。這些改革舉措，有利于促進生產要素的自由流動，有利于創造公平競爭的市場環境，有利于形成大眾創業、萬眾創新的局面。
其次是發揮穩增長、調結構政策的作用，宏觀調控更具精準性。
針對需求不足的問題，國家加快推進重大投資工程和消費工程包項目建設，同時促進投資結構和消費結構調整優化，取消房地產限購、限貸政策，降低住房首付比例和住房交易環節稅，完善出口退稅和貿易便利化。
針對貨幣政策傳導不暢和實體融資成本過高的問題，自去年11月以來，4次降息、3次降低存款準備金率，并利用其他貨幣政策工具，引導利率下降；政策組合使股市恢復了融資功能，上市企業資產負債表得到改善。
針對地方政府負債率高和財政政策有效性下降的問題，開展了存量債務置換，出臺融資平臺在建項目的續貸政策，積極推進政府企業合作模式（PPP）。對地方政府怠政、懶政進行問責，加強督導檢查和簡政放權，財政支出進度加快，財政政策的有效性增強。
祝寶良表示，改革舉措和宏觀調控政策的組合實施，使宏觀調控政策發揮作用的市場環境和企業、個人的微觀行為發生改變，資本市場活躍，部分企業的資產負債表改善，創新活力增強，社會信心提高，財政政策和貨幣政策對需求的拉動作用明顯提高，部分緩解了經濟持續下行的壓力。
在看到成績的同時，更要理性、客觀、全面地認識經濟存在的問題，傳統經濟仍處于增速放緩之中，新經濟增長動力僅是初步顯現，產業和區域分化加重，結構性矛盾十分突出，相當一部分企業經營依然困難，經濟運行效益尚未改善，我國經濟下行壓力仍然較大。
“不過，當前我國經濟發展仍具有巨大潛力、巨大余地和巨大韌性，仍具備保持7%左右中高速的條件。”祝寶良認為，考慮到經濟政策有一定的滯后影響，今年以來出臺宏觀調控政策和改革舉措在下半年還會繼續發揮作用，我國消費需求會保持穩定，基礎設施投資、服務業和高技術產業投資保持較快增長。此外，下半年世界經濟總體有所改善，下半年我國出口將會好于上半年。
“預計今年下半年，我國經濟有望保持平穩增長態勢，全年國內生產總值將增長7%左右，有把握實現年初確定的預期目標。”祝寶良說。（經濟日報記者 顧陽）
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