在九江縣涌泉鄉通往瑞昌方向的雙瑞公路旁，有個銅鼓嶺雷家祭中心村，這里距離瑞昌市新城區的距離僅幾公里，是涌泉鄉較大的移民建房小區，2011年就已開始建設。
時至今日，位于涌泉鄉北部的銅鼓嶺雷家祭中心村一排排樓房幾近建成，按理說避災移民的村民早該入住。事實是，這個中心村并沒有幾戶當地村民，在此入住的竟有不少瑞昌人。
原來，涌泉鄉的這塊安置地靠近瑞昌市大唐新區，項目建設之初就有人動起了腦筋：“當地村民出宅基地，瑞昌老板集中建設，一套分成兩套做，多余房屋可對外出售。”地理優勢也使得這些房子賣得很緊俏，當初的民生工程悄然變味。
基本建成的移民安置房
瑞昌人到九江縣買房
8月21日，對于瑞昌市花園鄉的李小毛(化名)來說是個好日子，因為有買房意向的他終于有了行動。
當天一大早，李小毛騎著摩托車，載著妻子向瑞昌市大唐新區方向開去，一路上經過了大唐新區的不少樓盤，可是車子并沒有停下。
剛出大唐新區外環長河大道，車子駛上了去往九江縣方向的雙瑞公路，沒過幾分鐘，車子在一個小區門口停下了。
這里矗立著一棟棟建好的樓房，乍一看，小區的規模不小，但大多數還只是個框架，連門窗都沒有安裝好。
這一“樓盤”雖然距離瑞昌市大唐新區才3公里左右，但已然到了九江縣涌泉鄉的境內，而這個“樓盤”的房屋也與市面上的商品房并不相同。吸引李小毛選擇在這里買房的原因是價格。
李小毛對新法制報記者說：“瑞昌市100平方米的房子得賣30多萬元，這里才10多萬元，這里離瑞昌市新城區又近，之前不少鄰居都到這里買房呢！”
“我們這里好多買房的都是瑞昌人，建房子的老板也是瑞昌的，我幫你打電話給老板。”在當地買房的夏女士見到老鄉前來看房很是熱情，極力為李小毛推薦她家隔壁的一間房子。
記者觀察發現，這里的房子長4米、寬12米為一戶，戶與戶相連并排，每戶有四層，總面積超180平方米。據夏女士介紹，她的房子是一年前買的，花了13萬多元，算下來很劃算。
“雖說這里屬于九江縣，但實際上居住的大多是我們瑞昌人。”夏女士說。
沒過多久，一位40來歲自稱是老板的陳姓男子來到現場介紹說：“我們這邊離瑞昌市很近，以后一旁的高鐵高架橋修好了，出門就是馬路，10多分鐘便可到瑞昌新城區。”
便宜房實為移民安置自建房
不少已經入住的人也證實了價格便宜一說，緊鄰瑞昌市新城區的地理優勢，更是助推了房子的銷售。
陳老板介紹說，自己只是眾多建筑商之一，大家手中的房子都賣得所剩不多。“之所以能建這樣的房子，肯定是要有‘路子’。”
陳老板所謂的“路子”到底是什么，房子又是為何如此便宜呢？
小區一側入口處懸掛的規劃圖紙或許能給出答案。這份名為“銅鼓嶺雷家祭移民建村規劃圖”載明：“銅鼓嶺雷家祭中心村位于涌泉鄉北部，距離鄉集鎮4公里。全村總戶數60余戶、總人口100多人。現銅鼓嶺九、十兩組因避災移民需要以及實施土地增減掛等，計劃在該村安置100余戶村民生產生活。”
記者還發現，現場建設和規劃圖紙存在出入。5排的小區實際建設卻變成了6排，每排戶數近40套，每套房里都建有樓梯單獨成戶。
當地村民李鐵軍向記者道出了其中實情：這塊地有近30畝，村里按男丁數分得地基，每塊地基長8米、寬12米，再以實施土地增減掛名義取得了批準建設的相關手續。
李鐵軍稱：“當初批準建設為長8米、寬12米的三層樓房，而在建設時卻建成長4米、寬12米的兩套四層樓房，每套都可以單獨成戶，房子便多了出來。”對于這樣的說法，陳老板并沒有否認。
據陳老板介紹，自己只是在此承包建房的建筑商之一，他們確實來自瑞昌，一部分建房指標從村民手中買得，還有一部分為合作建房，由村民出地基，老板負責建設，原本一套建成兩小套后雙方各得一套。
陳老板覺得這樣做并無不妥，他還強調：“這些房子都有報建手續的，買這里的房子大可放心。”
原來這并不是商品房，而是村民自建的農房。出售這樣的房子不就是小產權房開發嗎？面對記者的疑問，陳老板選擇了沉默，沒幾分鐘便離開了現場。
此時，李小毛也因擔心房子后期產權問題，而選擇了繼續觀望。
便宜背后暗藏隱憂
事實上，不少已經在此買房的瑞昌人也同樣心藏隱憂。
瑞昌市和平鄉村民小吳就是其中一位。2014年3月6日，小吳從陳老板手中購得房子，雙方簽訂了一份購房協議書。
協議書稱，陳某現有銅鼓嶺雷家祭中心村有一套房子，同意轉讓給小吳，建房款由小吳支付共計11萬元；上級政府的移民補助、政策性的補助與小吳無關。
看到價格誘人，小吳陸續預付了定金5萬以及房款6萬元。
讓小吳糾結的是，盡管如今自己已經住進了新房，可是他所保留的購房憑證除了雙方的協議書之外，就是一張鄉政府出具的建房保證金收據，然而交款人也并不是自己。
此外，家中用水用電的戶名也不是小吳本人，雖然當初陳老板答應日后一定會變更，還承諾后期將協助辦理農房登記，可一年多過去了，這些承諾仍未兌現。
“萬一有了糾紛，這份轉讓協議能否保障自己的權益呢？”想到這里小吳心中難免會多出幾絲疑慮。
小吳曾就此咨詢過律師。律師告訴小吳，根據2007年12月30日國務院辦公廳印發的《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》，農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“農民建房出售”。其他任何單位和個人進行非農業建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。
私下交易難以監管
8月22日，新法制報記者為此找到了涌泉鄉人民政府。鄉政府農民建房審批所工作人員告訴記者，這些房子確實都有審批手續，并拿出了審批手續——九江縣城鄉居民建房聯審聯批審批表。
不過記者注意到，那片建有200余間房子的土地，鄉政府農民建房審批所拿出的審批表卻只有不到50份。其中不少審批表只填寫了姓名、年齡等基本信息，而原房屋性質、狀況、批準統規自建情況等關鍵處并無任何信息。
在這些審批表上，鄉鎮國土所、鄉鎮村建設規劃所、鄉政府的意見處，三方的審批意見無一例外的為“情況屬實，同意審批”，并加蓋了各方的公章。
那么，這些信息不全的審批表又是如何獲得審批的呢？
對于這樣的疑問，涌泉鄉負責規劃的副鄉長劉陽稱存在審核并不嚴的情況，但鄉政府作出審核意見是依據國土所的意見以及村委會提供的材料，問題更多出在村委會這個環節。
此外，對于建設和規劃為何有出入，劉陽給出了這樣的解釋：“我們鄉鎮一級的規劃都相對比較滯后，當初只是一個簡單的小區規劃圖，要求并不是很嚴格，所以才出現了建設和規劃有出入。”
涌泉鄉人大主席吳從軍則告訴記者，為規范建房戶按照規劃建設，鄉里向這些建房戶收取了建房保證金，每戶2000元到4000元不等，然而這并不能制止違建，已經收取的保證金幾乎沒有退還的。
在記者采訪的過程中，不少購房者都能出示保證金的收據，他們中有這樣一個說法：“鄉政府都收了錢，也就是同意了。”
“他們(村民)將房屋私底下出售，我們調查取證非常難。”吳從軍說。
據了解，2014年底，涌泉鄉政府曾做過一次摸底，當時的《祭山雷家中心村摸底表》顯示，該村共建有109間戶，其中縣備案38戶，鄉審批30戶、正在審批的有25戶，另外還有16戶根本沒有任何手續，為此鄉政府組織人員進行了拆除，但不久后村民又重建了。
專家：隱患因素易引發社會矛盾
8月23日，九江縣國土局黨組成員趙宋記受訪時稱：“那塊地出現大量新建農房出售與其地理位置確實有著很大關系，但更大程度是農民建房審核不嚴導致。”
趙宋記坦言：“部分村民以各種理由取得宅基地建房，但實際上他們并不缺房，這才有了多余的房子出售。”
對于鄉鎮土管所審核不嚴的問題，趙宋記表示，今年年初，局里已經停止鄉鎮國土所的審批權，如今全縣農民建房的審批必須經過局里嚴格審批。
對此，江西師范大學政法學院教授賴亦明指出，農民建房出售雖然具有存在的客觀市場基礎，但各種隱患因素易引發社會矛盾。由于目前農村宅基地流轉政策相對空白、流轉范圍被限制，從而形成了農民建房出售的低價優勢。“賤賣”使得售房農民未能享受與市場定價相匹配的利益，土地稀缺性不能得到合理體現，農民的經濟利益可能因此無法實現完全兌付。與此同時，農民建房出售只能一次性付款，不能獲得產權證明，購房者更沒有法律認可的轉讓、處分、收益等權利。一旦涉及拆遷賠償等事宜，受益方仍然是農民房主，而非實際居住人。
◎文/圖 新法制報記者康春華
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