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中新網9月14日電 9月14日，國家發展改革委聯合開行、農發行組織召開全國促投資穩增長電視電話會議，部署“持續加大政府投資力度，加快補齊小康社會建設短板”等8項措施。

國家發展改革委黨組書記、主任徐紹史出席會議并作題為“精準調控擴投資，積極作為穩增長”的重要講話。

會議指出，今年以來，為應對經濟下行壓力，全國發展改革系統按照黨中央、國務院的部署和要求，把促投資穩增長作為全年工作的重中之重，著力推進十項重大舉措，加大投資力度，保持投資和經濟穩定增長。

一是迅速投放專項建設基金。通過發行債券籌集資金設立專項建設基金，直接注入項目資本金，支持看得準、有回報、不新增過剩產能的重點領域建設。目前，第一批專項建設基金已投放到位，極大地調動了銀行、地方和項目單位的投資積極性。第二批專項建設基金工作正在抓緊開展，預計9月底前實現投放。

二是緊緊抓住重大工程“牛鼻子”促進重點領域建設。國家發展改革委會同有關部門建立聯動機制，加大力度、加強調度、加快進度，大力推進11大類重大工程包建設，建立重大工程“開工建設一批、投產達標一批、儲備報批一批”的滾動機制。積極推進六大領域消費工程、“三大戰略”、重大裝備走出去和國際產能合作重點項目建設。

三是充分發揮中央政府投資的引導帶動作用。今年4776億元中央預算內投資上半年已基本下達完畢，帶動各類資金加大對“三農”、保障性安居工程、重大基礎設施、生態環保和社會事業發展等方面的投入，發揮了穩增長、調結構、補短板、增后勁的重要作用。新增的中央投資半個月內就下達到地方。清理盤活存量資金，調整安排用于亟需支持的領域，及時轉化為有效支出。

四是加強政銀企社合作對接。國家發展改革委與銀行、保險、基金等金融機構和全國工商聯建立了政銀企社合作對接機制，為資金找項目、為項目找資金，強化投資項目資金保障。聯合銀監會、保監會出臺支持重大工程建設的指導意見，聯合國開行、農發行、農業銀行支持國家新型城鎮化綜合試點工作。

五是發揮企業債券支持重點領域建設的積極作用。降低企業債發行門檻，允許借新還舊，簡化審核審批程序，擴大企業債券融資規模。出臺城市地下綜合管廊建設、戰略性新興產業、養老產業、城市停車場等專項債券發行指引，加大企業債券融資的支持力度。

六是大力推行政府和社會資本合作。國家發展改革委會同有關部門印發了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，對特許經營進行了規范。出臺了鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程、水電站和鐵路建設等的指導意見。積極做好PPP項目培訓、宣傳推介和示范引導工作，建立了首個國家部委層面的1043個項目的PPP項目庫，公開發布了第一批13個PPP項目典型案例。

七是調整和完善固定資產項目資本金制度。將關系國計民生的港口、沿海及內河航運、機場等領域最低比例要求由30%降為25%，適度降低鐵路、公路、城市軌道等項目最低資本金比例，對產能過剩行業繼續執行較高資本金比例要求。通過有扶有控的政策引導，促進形成更加合理的投資結構。

八是統籌推進簡政放權、放管結合、優化服務。將所有投資審批事項納入政務服務大廳“一口受理”，將所有審批核準工作納入投資項目在線審批監管平臺，對項目辦理時限作出嚴格規定，大幅提升審核效率。精簡鐵路、重大水利建設項目審批程序。取消了18項項目核準前置手續，推動將32項核準前置審批減少到“兩項半”。

九是加快建設在線審批監管平臺。平臺已于今年6月底實現了中央層面16個部門的“橫向聯通”，將在年底前實現國家、省、市、縣“縱向貫通”。平臺對在同一階段、同一部門實施的多個審批事項進行整合，實現“一次受理、一并辦理”，形成部門、地方縱橫聯動協同監管的機制，將工作重心從事前審批轉向事后監管和過程服務。

十是多措并舉形成穩增長的政策合力。落實完善擴大消費的各項政策措施，發揮好消費穩增長的基礎作用。貫徹落實“中國制造2025”和積極推進“互聯網+”行動指導意見，制定增強制造業核心競爭力三年行動計劃(2015—2017年)，加快培育戰略性新興產業，大力推進產業轉型升級。落實深化體制機制改革加快實施創新驅動發展的若干意見，以及大力推進大眾創業、萬眾創新若干政策措施，加快實施創新驅動發展戰略。貫徹構建開放型經濟新體制的若干意見，推動全方位、寬領域、多層次對外開放。

會議認為，上述十大舉措在促投資穩增長方面發揮了積極作用。據國家統計局剛剛公布的統計數據，1—8月，基礎設施投資增長18.4%，對整體投資的貢獻率達27.7%，比去年同期上升5.7個百分點，是制造業、房地產、基礎設施三大投資領域中唯一貢獻率上升的領域，起到了“穩定器”的關鍵作用。

會議強調，今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的開局之年，當前正處于承前啟后、攻堅克難的關鍵時期，經濟回穩動力和下行壓力仍在相持，新增長動力孕育和傳統增長動力減弱繼續并存，影響經濟平穩運行的不確定因素較多。

國家發展改革委將全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實把促投資穩增長各項政策措施抓實、抓好、抓出實效。

主要包括：

一、突出抓好專項建設基金投資工作，充分發揮投貸結合、債貸組合效應。

二、積極推進公用事業和基礎設施價格改革，努力推動政府和社會資本合作。

三、加快推進三大戰略和城鎮化、雙創、國際產能合作，突出抓好重點項目落地。

四、持續加大政府投資力度，加快補齊小康社會建設短板。

五、制定三年滾動投資計劃，加強重大項目儲備庫建設。

六、有序推進簡政放權放管結合優化服務向縱深發展，不斷激發市場主體活力和經濟內生動力。

七、持續推進投融資體制改革，打通金融資金向實體經濟流動渠道。

八、多措并舉全方位促進經濟穩定增長，努力實現全年經濟社會發展主要目標。