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中新網(wǎng)9月14日電 9月14日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合開行、農(nóng)發(fā)行組織召開全國促投資穩(wěn)增長電視電話會(huì)議，部署“持續(xù)加大政府投資力度，加快補(bǔ)齊小康社會(huì)建設(shè)短板”等8項(xiàng)措施。

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史出席會(huì)議并作題為“精準(zhǔn)調(diào)控?cái)U(kuò)投資，積極作為穩(wěn)增長”的重要講話。

會(huì)議指出，今年以來，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，全國發(fā)展改革系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，把促投資穩(wěn)增長作為全年工作的重中之重，著力推進(jìn)十項(xiàng)重大舉措，加大投資力度，保持投資和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

一是迅速投放專項(xiàng)建設(shè)基金。通過發(fā)行債券籌集資金設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，直接注入項(xiàng)目資本金，支持看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。目前，第一批專項(xiàng)建設(shè)基金已投放到位，極大地調(diào)動(dòng)了銀行、地方和項(xiàng)目單位的投資積極性。第二批專項(xiàng)建設(shè)基金工作正在抓緊開展，預(yù)計(jì)9月底前實(shí)現(xiàn)投放。

二是緊緊抓住重大工程“牛鼻子”促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大力度、加強(qiáng)調(diào)度、加快進(jìn)度，大力推進(jìn)11大類重大工程包建設(shè)，建立重大工程“開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、儲備報(bào)批一批”的滾動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)六大領(lǐng)域消費(fèi)工程、“三大戰(zhàn)略”、重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三是充分發(fā)揮中央政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。今年4776億元中央預(yù)算內(nèi)投資上半年已基本下達(dá)完畢，帶動(dòng)各類資金加大對“三農(nóng)”、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的投入，發(fā)揮了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增后勁的重要作用。新增的中央投資半個(gè)月內(nèi)就下達(dá)到地方。清理盤活存量資金，調(diào)整安排用于亟需支持的領(lǐng)域，及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效支出。

四是加強(qiáng)政銀企社合作對接。國家發(fā)展改革委與銀行、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)和全國工商聯(lián)建立了政銀企社合作對接機(jī)制，為資金找項(xiàng)目、為項(xiàng)目找資金，強(qiáng)化投資項(xiàng)目資金保障。聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)出臺支持重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見，聯(lián)合國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行支持國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。

五是發(fā)揮企業(yè)債券支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的積極作用。降低企業(yè)債發(fā)行門檻，允許借新還舊，簡化審核審批程序，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。出臺城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場等專項(xiàng)債券發(fā)行指引，加大企業(yè)債券融資的支持力度。

六是大力推行政府和社會(huì)資本合作。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對特許經(jīng)營進(jìn)行了規(guī)范。出臺了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程、水電站和鐵路建設(shè)等的指導(dǎo)意見。積極做好PPP項(xiàng)目培訓(xùn)、宣傳推介和示范引導(dǎo)工作，建立了首個(gè)國家部委層面的1043個(gè)項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目庫，公開發(fā)布了第一批13個(gè)PPP項(xiàng)目典型案例。

七是調(diào)整和完善固定資產(chǎn)項(xiàng)目資本金制度。將關(guān)系國計(jì)民生的港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場等領(lǐng)域最低比例要求由30%降為25%，適度降低鐵路、公路、城市軌道等項(xiàng)目最低資本金比例，對產(chǎn)能過剩行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行較高資本金比例要求。通過有扶有控的政策引導(dǎo)，促進(jìn)形成更加合理的投資結(jié)構(gòu)。

八是統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。將所有投資審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)大廳“一口受理”，將所有審批核準(zhǔn)工作納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，對項(xiàng)目辦理時(shí)限作出嚴(yán)格規(guī)定，大幅提升審核效率。精簡鐵路、重大水利建設(shè)項(xiàng)目審批程序。取消了18項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置手續(xù)，推動(dòng)將32項(xiàng)核準(zhǔn)前置審批減少到“兩項(xiàng)半”。

九是加快建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺。平臺已于今年6月底實(shí)現(xiàn)了中央層面16個(gè)部門的“橫向聯(lián)通”，將在年底前實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣“縱向貫通”。平臺對在同一階段、同一部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一次受理、一并辦理”，形成部門、地方縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管和過程服務(wù)。

十是多措并舉形成穩(wěn)增長的政策合力。落實(shí)完善擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮好消費(fèi)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)作用。貫徹落實(shí)“中國制造2025”和積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見，制定增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017年)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見，以及大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新若干政策措施，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見，推動(dòng)全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放。

會(huì)議認(rèn)為，上述十大舉措在促投資穩(wěn)增長方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1—8月，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長18.4%，對整體投資的貢獻(xiàn)率達(dá)27.7%，比去年同期上升5.7個(gè)百分點(diǎn)，是制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施三大投資領(lǐng)域中唯一貢獻(xiàn)率上升的領(lǐng)域，起到了“穩(wěn)定器”的關(guān)鍵作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的開局之年，當(dāng)前正處于承前啟后、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)動(dòng)力和下行壓力仍在相持，新增長動(dòng)力孕育和傳統(tǒng)增長動(dòng)力減弱繼續(xù)并存，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不確定因素較多。

國家發(fā)展改革委將全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實(shí)把促投資穩(wěn)增長各項(xiàng)政策措施抓實(shí)、抓好、抓出實(shí)效。

主要包括：

一、突出抓好專項(xiàng)建設(shè)基金投資工作，充分發(fā)揮投貸結(jié)合、債貸組合效應(yīng)。

二、積極推進(jìn)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格改革，努力推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作。

三、加快推進(jìn)三大戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化、雙創(chuàng)、國際產(chǎn)能合作，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

四、持續(xù)加大政府投資力度，加快補(bǔ)齊小康社會(huì)建設(shè)短板。

五、制定三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備庫建設(shè)。

六、有序推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，不斷激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

七、持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)渠道。

八、多措并舉全方位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。