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據新華社電 經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(以下簡稱《意見》)，決定自2016年1月1日起，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下統稱殘疾人兩項補貼)制度。這是全國層面首次建立殘疾人專項福利補貼制度，將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人，成為保基本、兜底線的重要民生保障制度。

根據《意見》，殘疾人兩項補貼采取現金形式按月發放。有條件的地方可根據實際情況詳細劃分補貼類別和標準，采取憑據報銷或政府購買服務形式發放重度殘疾人護理補貼。

《意見》規定，困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護理補貼對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到其他殘疾人。殘疾人兩項補貼標準由各省級人民政府根據經濟社會發展水平和殘疾人需求統籌確定，并適時調整。中央財政通過增加一般性轉移支付予以支持。為確保有限資金用于最需要的殘疾人，《意見》本著公平、統籌的原則，將殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助、社會保險制度進行了銜接。《意見》要求各地依托“一門受理，協同辦理”工作機制，采取社會化發放補貼形式，方便殘疾人申領補貼。同時要加強監督管理，防止出現擠占、挪用、套取等違法違規現象。為確保2016年1月1日全面實施殘疾人兩項補貼制度，《意見》要求各地、各部門抓緊制定具體落實措施，推進相關工作。國務院將適時組織專項督察。

■ 解讀

實際受益人數超過2000萬人

殘疾人兩項補貼制度功能互補，各有側重。根據全國殘疾人人口基礎數據庫中的持證殘疾人數據推算，《意見》最終將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人。由于部分地方殘疾人兩項補貼范圍大于《意見》規定范圍，全國實際受益殘疾人數預計超過以上人數。

鼓勵地方制定分檔補貼標準

為提高制度精準度和補貼力度，《意見》鼓勵有條件的地方按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準。從各地先行先試情況看，多數省份生活補貼為每人每月50元，最高的省份達到每人每月700多元；多數省份護理補貼為每人每月50元或100元，最高的省份達到每人每月300元。

社會化形式發放方便殘疾人領取

一是申請人既可以是殘疾人本人，也可以是殘疾人的法定監護人、贍養、撫養和扶養人、所在村民(居民)委員會或者其他委托人。二是審核程序，《意見》要求依托“一門受理、協同辦理”工作機制審核殘疾人兩項補貼，加強部門協作和信息共享比對，讓殘疾人只跑一次路、只辦一次申請手續。三是采取社會化形式發放補貼金，方便殘疾人領取。