張敬偉
10月5日,跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)12個談判國在美國達成基本協議,同意在投資及知識產權等廣泛領域統一規范,奧巴馬當天在聲明中提及中國,“我們不能讓像中國這樣的國家書寫全球經濟的規則。”
TPP談判一波三折,但是奧巴馬力主推進,根本原因在于美國在地緣政治和地緣經濟方面的雙重目的。前者符合美國重返亞洲落實亞太再平衡戰略,后者則是提升美國在亞太經貿領域的領導力。因此,從奧巴馬口中說出不應由中國“書寫全球經濟的規則”,并不令人驚奇。畢竟,美國在亞太的領導力根基,既要筑牢經濟基礎,又要強化上層建筑,這一切自然和制約中國相關。
如今,亞太區域是世界上經貿最活躍的地區,也是地緣政治形勢最復雜的地區。這個地區不僅有多邊的TPP,也有亞洲16國(包括澳大利亞和新西蘭)正在談判的區域全面經濟伙伴關系(RCEP),以及區內國家和區外國家的雙邊自由貿易協定(FTA)。當然,中日韓自由貿易協定也處于談判“進行時”。此外,還有形形色色的投資協定談判,譬如中美投資協定談判(BIT)等。
中美BIT談判已經進行21輪,雙方提交的“負面清單”已經進行了修正,“習奧會”也達成了加快談判節奏的共識。因而,包括TPP、RCEP和BIT在內的諸多貿易、投資自由化多邊或雙邊機制疊加重合,博弈只是手段,合作才是目的。多元自貿和投資機制的磨合和運行,也許初期是地緣經濟博弈的工具,但最終還是為了實現雙贏和多贏目的。
正因如此,盡管TPP也被稱作“經濟北約”,但在其達成基本協議之后,中國商務部的聲明是持“開放態度”,日本首相安倍晉三則表示:“若(中國)將來參加(TPP),有益于亞太地區的穩定,從戰略上而言也具有很大意義。”顯然,無論是奧巴馬的表態,還是中國的態度,抑或是日本的立場,都觸及了最核心的命題——全球化時代,貿易和投資自由化已成大勢,任何國家都應積極融入其中。
尤其在世界貿易組織(WTO)冗長的談判滯后于全球化節奏的情勢下,大國或大國集團基于自身戰略考量(地緣政治形勢和地緣經濟)而設計的投資和貿易體制,必然是一個開放的機制和系統。即如TPP,美國的初始目的,也許是通過“連橫合縱”,將中國排除在亞太經濟體系之外。但客觀上看,中國和TPP成員國均互為重要貿易伙伴,不可能因為一個多邊協議就被孤立。
當然,考慮到TPP的規則,未來中國要加入這一協議,也只能全盤接受TPP業已達成的標準。但“高標準”的TPP,本身就對對中貿易投資具有促進效應。更何況,在投資和貿易的雙邊和多邊談判中,中國向來扮演著積極推進的角色。2008年全球經濟危機以來,中國已經成為二十國集團(G20)中自由貿易的旗手,傳統的自由貿易主導者——美歐等西方國家,反而在貿易自由化上心存忌憚裹足不前。在此情形之下,如果說連越南、文萊等國都能經受住TPP“高標準”的考驗,中國更不憚于加入這一協議。
再換一個角度來觀察,或許更能夠讓人釋然,不妨回想一下全力推動TPP的奧巴馬有怎樣的執政經歷。在接過金融危機下的爛攤子之后,他用不到兩個任期的時間,讓美國經濟漸漸復蘇;在中期選舉后共和黨控制國會兩院的情勢下,他也未變成“跛腳鴨”,而是繼續發力,在外交(美古復交、伊核危機達成協議)上有建樹。于是,完成TPP談判,更像是一個完美主義者,在臨近大選年為自己也為后任者留下一份“形象工程”。
的確,TPP達成基本協議很值得關注,它是美國制華的一件地緣經濟工具,還涵蓋了全球40%經濟產出的區域。但考慮到國際政治經濟發展的大勢,考慮到中美業已形成的“斗而不破”的新型大國關系(兩國元首新近達成的49項共識足可鑒證),絕沒有必要將其視為中國對外經貿的災難。
(作者為察哈爾學會研究員)
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