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中國經濟網北京10月10日訊(記者 楊斯陽) 今日,交通部召開新聞發(fā)布會發(fā)布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導意見》),就《指導意見》的內容進行了解析。

交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華表示,出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務。截至2014年底,全國共有出租汽車137萬輛,出租汽車經營企業(yè)8428戶,個體經營業(yè)戶126292戶,從業(yè)人員261.8萬人,2014年完成客運量406億人次。出租汽車行業(yè)在城市交通中承擔著為社會公眾提供個性化運輸服務的功能,運輸量雖占比不高,但卻事關人民群眾出行,事關社會穩(wěn)定大局。出租汽車行業(yè)在解決群眾出行方面發(fā)揮重要作用的同時,在部分城市也存在出租汽車"打車難"、行業(yè)服務質量不高、行業(yè)穩(wěn)定基礎薄弱等現(xiàn)象,存在行業(yè)定位失準、供需失衡、經營權管理不盡規(guī)范、服務水平難以提升,以及新舊業(yè)態(tài)沖突等問題。特別是近兩年,移動互聯(lián)網快速融入出租汽車行業(yè),在提高出行效率、便捷群眾出行的同時,對傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了不公平競爭,行業(yè)矛盾進一步凸顯。

徐亞華介紹,《指導意見》共六個部分20條,主要內容包括:一,科學定位,適度發(fā)展,動態(tài)調整運力規(guī)模。《指導意見》提出:出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務。在對出租汽車運營實行許可管理時,要區(qū)分大中小城市,結合公共交通完善程度,科學確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,并綜合考慮人口數(shù)量、經濟發(fā)展水平、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素,建立動態(tài)監(jiān)測調整機制,及時調整運力規(guī)模。具體到某一個城市,運力規(guī)模總量及其具體配置方式,由城市人民政府根據(jù)實際情況自主確定。

二,構建多樣化服務體系,滿足社會不同層次需求。本著以人為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進的原則,統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預約出租汽車。對巡游出租汽車和網絡預約出租汽車實行分類管理,提供差異化服務。對巡游出租汽車實行數(shù)量調控,可在道路上巡游攬客,在站點候客,也可通過電信、互聯(lián)網等方式提供運營服務;對網絡預約出租汽車實行準入管理,不得在道路上巡游攬客,只能通過移動互聯(lián)網平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預約運營服務。

三,深化巡游出租汽車經營權管理改革。規(guī)定實行經營權期限制和無償使用。新增出租汽車經營權全部實行無償使用,并不得變更經營主體。已實行經營權有償使用的,要逐步取消有償使用費,減輕行業(yè)負擔。對歷史遺留問題審慎處理,現(xiàn)有未明確具體經營期限的,要合理確定期限,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。同時,完善經營權的準入退出機制,建立完善以服務質量信譽為導向的出租汽車經營權配置和管理制度。

四,協(xié)商確定并公開承包費標準。承包經營是為調動駕駛員積極性采取的激勵措施,有利于打破"平均主義",提升運營效率,具有現(xiàn)實合理性。承包費關系到出租汽車企業(yè)發(fā)展和駕駛員切身利益,鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商,合理確定承包費標準或定額任務,實行動態(tài)調整并向社會公布,接受社會監(jiān)督。鼓勵借助互聯(lián)網等技術探索多種利益分配機制,構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。

五,促進互聯(lián)網與出租汽車融合發(fā)展。一方面,引導巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網等方式提供運營服務,鼓勵巡游出租汽車拓展服務功能,利用互聯(lián)網等技術實現(xiàn)行業(yè)轉型升級,改進提升服務。另一方面,規(guī)范發(fā)展網絡預約出租汽車,對網絡預約出租汽車經營者、車輛和駕駛員實施許可管理。明確網絡預約出租汽車經營者作為運輸服務提供者,承擔承運人責任。提供差異化服務,實行錯位經營。強化部門聯(lián)動形成監(jiān)管合力,加強事中事后監(jiān)管,保障各方合法權益。

六,完善價格形成機制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,對網絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節(jié)價,對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。實行政府定價或政府指導價管理的,要科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構,建立出租汽車運價動態(tài)調整機制,充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。推動出租汽車燃油補貼制度改革,通過綜合措施逐步取消出租汽車燃油補貼,促進出租汽車回歸合理定位。