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□ 本報(bào)記者 張維

國(guó)務(wù)院辦公廳今日發(fā)布《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》明確,原則上,新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件,大型公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%,每2000輛電動(dòng)汽車至少配套建設(shè)一座公共充電站。

針對(duì)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出了多項(xiàng)切實(shí)有力的扶持政策,由此,有觀點(diǎn)認(rèn)為,這讓2015年成為真正的電動(dòng)汽車充電樁發(fā)展元年。

樁站先行確保規(guī)模適度超前

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2014年底,中國(guó)新能源汽車保有量超過(guò)12萬(wàn)輛。今年上半年,我國(guó)新能源汽車共生產(chǎn)76223輛,銷售72711輛,同比分別增長(zhǎng)2.5倍和2.4倍。

而隨著新能源汽車的快速增長(zhǎng),以及在可預(yù)見(jiàn)未來(lái)的加速推廣,充電難的問(wèn)題也進(jìn)一步暴露出來(lái)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,截至目前,全國(guó)實(shí)際建有800個(gè)充換電站,3.73萬(wàn)個(gè)充電樁。照此計(jì)算,每4輛新能源車才能共享1個(gè)充電樁。

由于頂層規(guī)劃未出臺(tái)、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、配套政策不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一規(guī)范不健全等原因,充電設(shè)施建設(shè)不足始終是新能源汽車進(jìn)一步推廣中遭遇的最大困境。

為緩解充電難問(wèn)題,此次《意見(jiàn)》明確提出,堅(jiān)持以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向,按照“樁站先行”的要求,分類有序推進(jìn)建設(shè),確保建設(shè)規(guī)模適度超前。

根據(jù)《意見(jiàn)》設(shè)定的目標(biāo),到2020年,基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,滿足超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的充電需求；建立較完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)管體系,形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的充電服務(wù)市場(chǎng)；形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,在科技和商業(yè)創(chuàng)新上取得突破,培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的充電服務(wù)企業(yè)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“加大建設(shè)力度”。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,完善獨(dú)立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局,明確各類建筑物配建停車場(chǎng)及社會(huì)公共停車場(chǎng)中充電設(shè)施的建設(shè)比例或預(yù)留建設(shè)安裝條件要求。

要以用戶居住地停車位、單位停車場(chǎng)、公交及出租車場(chǎng)站等配建的專用充電設(shè)施為主體,以公共建筑物停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)、臨時(shí)停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助,以獨(dú)立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補(bǔ)充,形成電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

尤其是在住宅小區(qū)的充電設(shè)施建設(shè)上,《意見(jiàn)》解決了此前小區(qū)建樁常遭阻攔的難題。《意見(jiàn)》指出,原則上,新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。

2020年前暫免收取基本電費(fèi)

按照《意見(jiàn)》,一系列政策上的綠色通道,即將向建設(shè)充電設(shè)施全面打開(kāi),簡(jiǎn)化審批手續(xù)將是大勢(shì)所趨。

《意見(jiàn)》規(guī)定,各地要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,減少充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié),加快辦理速度。個(gè)人在自有停車庫(kù)、停車位,各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的,無(wú)需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

建設(shè)城市公共停車場(chǎng)時(shí),無(wú)需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨(dú)立占地的集中式充換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃,并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

財(cái)政支持舉措在《意見(jiàn)》中頗顯力度。根據(jù)《意見(jiàn)》,要加大充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通過(guò)中央基建投資資金給予適度支持；對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電,執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格,2020年前暫免收取基本電費(fèi)；拓寬多元融資渠道。

為社會(huì)資本參與創(chuàng)造條件

可以預(yù)見(jiàn)的是,社會(huì)資本也將受到《意見(jiàn)》鼓勵(lì),更多地進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)行業(yè)中。

《意見(jiàn)》明確,拓寬多元融資渠道。各地要有效整合公交、出租車場(chǎng)站以及社會(huì)公共停車場(chǎng)等各類公共資源,通過(guò)PPP等方式,為社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)品種,綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?完善金融服務(wù)體系。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資方式,加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資本投入的多層次擔(dān)保體系,積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金,拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。

鼓勵(lì)利用社會(huì)資本設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)基金,發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券,探索利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在大力發(fā)展充電設(shè)施的同時(shí),《意見(jiàn)》還明確了安全管理要求。其中包括:各地要建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系,完善有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度。

本報(bào)北京10月9日訊