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吳名遂 繪

■本報(bào)記者 周楠 通訊員 沈春琛

“我不知道是非法的，要不然怎么會(huì)把93歲的母親送到那種地方去！”提及之前母親在非法養(yǎng)老院的遭遇，薄先生至今懊惱不已。因母親常年癱瘓?jiān)诖玻约河譀]時(shí)間全程照料，無(wú)奈把母親送進(jìn)離家最近的“依樂養(yǎng)老院”，想不到這家養(yǎng)老院竟然是非法的。

無(wú)證經(jīng)營(yíng)的民辦養(yǎng)老院在本市并不鮮見，它們一般每月費(fèi)用在2000元左右，相當(dāng)一部分場(chǎng)地是從民房、學(xué)校等置換來(lái)的，消防安全是最大的隱患，入住者多為周邊低收入群體。

當(dāng)這些非法養(yǎng)老院被依法取締后，那里面的老人該往何處去？

老人回家，家庭矛盾叢生

今年年初，82歲的王阿婆住了兩年的養(yǎng)老院因非法被取締后，被迫回到家中。由于王阿婆生活無(wú)法自理，又請(qǐng)不起護(hù)工，只好由兒媳照料。兒媳又要照看孫子又要照顧老人，怨言不斷，老人也情緒低落，常與兒媳發(fā)生口角。

王阿婆的兒子說(shuō)：“小區(qū)居委會(huì)干部經(jīng)常會(huì)來(lái)看望母親，也挺感動(dòng)的，可每天照顧老人的重任還是無(wú)法替代。”王阿婆兒子說(shuō)，不是沒想過(guò)去正規(guī)養(yǎng)老院。比如，溧陽(yáng)路上有家三星級(jí)酒店，通過(guò)民營(yíng)資本租借變成養(yǎng)老院，可入住近300位老人，每人每月得5000元，這讓他望而卻步。之后又去找過(guò)一家價(jià)格略低的公辦養(yǎng)老院，可院長(zhǎng)說(shuō)，排隊(duì)的有近百人。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少家屬對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的概念比較淡薄，在中心城區(qū)養(yǎng)老院床位稀缺的背景下，一些非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)即使證照、資質(zhì)不夠完善，也會(huì)成為人們無(wú)奈的選擇。

各方承擔(dān)，老人舒心養(yǎng)老

與王阿婆相比，薄先生的母親就幸運(yùn)多了。最近，她所在的提籃橋街道會(huì)同民政、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，依法取締轄區(qū)內(nèi)三家非法養(yǎng)老院后，86名老人均被妥善安置到正規(guī)養(yǎng)老院，16名護(hù)工與1名經(jīng)營(yíng)管理者也一并得到安置。薄先生的母親被安置到祥云養(yǎng)老院，“環(huán)境與原來(lái)相比，簡(jiǎn)直是天壤之別。”

老人由非法民辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)入正規(guī)養(yǎng)老院，費(fèi)用多了，對(duì)困難家庭而言是個(gè)問題。提籃橋街道第一時(shí)間成立分流安置領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同區(qū)教育局、民政局、消防支隊(duì)、街道社區(qū)服務(wù)辦、安監(jiān)辦、派出所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所等相關(guān)部門，按照“一人一案一表”，制定合理詳盡的工作方案，在政策范圍內(nèi)，為老人提供困難補(bǔ)助、殘疾補(bǔ)助、納保補(bǔ)貼以及居家養(yǎng)老等托底補(bǔ)助。

薄先生的母親在原來(lái)的養(yǎng)老院每月花費(fèi)1900元，現(xiàn)在的養(yǎng)老院市場(chǎng)價(jià)每月4000元，差距比較大。依照“政府貼一點(diǎn)，企業(yè)讓一點(diǎn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)一點(diǎn)”的原則，通過(guò)政府協(xié)調(diào)、補(bǔ)貼，企業(yè)做點(diǎn)讓步，最終薄先生每月支付2300元。

在歐陽(yáng)路街道，政府也在取締非法養(yǎng)老院之后，幫助老人聯(lián)系正規(guī)的民辦養(yǎng)老院，一家民辦養(yǎng)老院愿意讓老人以低價(jià)入住，并承諾兩年內(nèi)不漲價(jià)。

據(jù)悉，已有不少街道擬采用類似模式，妥善解決非法養(yǎng)老院被取締后老人的去處。

降低門檻，滿足不同需求

上海能否有更多正規(guī)的平民化養(yǎng)老院，滿足中低收入水平的老人需求？

據(jù)了解，截至2014年底，本市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)660家，總床位數(shù)11.5萬(wàn)張。根據(jù)測(cè)算，到2020年，上海戶籍老年人將達(dá)531萬(wàn)。《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》指出，全市需建成約15.9萬(wàn)張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，按照老年人口峰值預(yù)測(cè)，且考慮適度前瞻和預(yù)留彈性，規(guī)劃按照17.8萬(wàn)張床位進(jìn)行用地底線管控。

有業(yè)內(nèi)人士表示，目前中心城區(qū)養(yǎng)老床位“一床難求”，閔行、寶山等近郊一些平民化養(yǎng)老院近兩年也出現(xiàn)排隊(duì)情況，金山、奉賢、崇明等遠(yuǎn)郊養(yǎng)老床位比較富余，有空置現(xiàn)象。價(jià)格上，本市除少數(shù)幾家高端養(yǎng)老院月床位費(fèi)用超萬(wàn)元，一般中心城區(qū)養(yǎng)老院床位價(jià)格在5000元—8000元不等，郊區(qū)養(yǎng)老院床位價(jià)格在2000—4000元不等。如果老人想入住平民化養(yǎng)老院，不妨考慮選擇到郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老院。

要鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，必須破解“開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門檻過(guò)高”的問題。依據(jù)新實(shí)施的《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》，只要符合基本條件，床位達(dá)到10張，就能開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這無(wú)疑將有助于降低門檻，鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

日本的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒，其養(yǎng)老設(shè)施分多種類型，包括短期居住型、長(zhǎng)期居住型、療養(yǎng)型、健康恢復(fù)型等，以滿足不同老人的需求。

養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)上是公益性社會(huì)福利事業(yè)，應(yīng)以公共財(cái)政投入為主，輔以社會(huì)資助和民間資本投入。在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是政府、企業(yè)或個(gè)人，只有把老年人的權(quán)益放在首位，養(yǎng)老困境才有盡快破解的可能。