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“專車”大變局一觸即發(fā)，“專車”司機(jī)有想法——

□本報(bào)記者 吳佳妮

■《將“專車”納入出租車管理，禁止私家車有償“接活兒”》后續(xù)

車輛8年報(bào)廢司機(jī)不得兼職

“順風(fēng)車”不能以盈利為目的

“專車”大變局一觸即發(fā)，“專車”司機(jī)有想法——

“專車”門(mén)檻能否再降低些？

□本報(bào)記者 吳佳妮

本月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《辦法》），并開(kāi)始進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)，引發(fā)了業(yè)內(nèi)、專家以及眾多網(wǎng)友的討論。

杭州的專車司機(jī)們對(duì)《管理辦法》怎么看？傳統(tǒng)出租車是否因此松了口氣？《管理辦法》將會(huì)在杭州如何落地？而所有的問(wèn)題的關(guān)鍵是：出租汽車行業(yè)改革是否能因此更順應(yīng)時(shí)代需求，能否讓行業(yè)健康發(fā)展。

許多問(wèn)題還有待實(shí)踐檢驗(yàn)，而記者在采訪中了解到，私家車轉(zhuǎn)性質(zhì)、專車價(jià)格、拼車界定、專車司機(jī)職業(yè)屬性等焦點(diǎn)問(wèn)題，仍需進(jìn)一步討論和明確。

專車司機(jī)

相關(guān)條款：對(duì)符合規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請(qǐng)，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放類別為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

馮先生開(kāi)“人民優(yōu)步”有一段時(shí)間了，不常跑，“就賺個(gè)油錢(qián)，”他說(shuō)：“什么時(shí)候不讓開(kāi)就不開(kāi)了。”

在馮先生看來(lái)，《辦法》對(duì)專車和專車平臺(tái)的要求非常嚴(yán)格，將來(lái)最終實(shí)施，并且地方性法規(guī)出臺(tái)后，會(huì)對(duì)專車平臺(tái)有很大約束，這意味著想要再開(kāi)著私家車來(lái)當(dāng)專車，會(huì)很難。

“現(xiàn)在都是猜測(cè)。”馮先生說(shuō)，“很有可能以后平臺(tái)會(huì)把私家車清出去，或者要求私家車轉(zhuǎn)變車輛性質(zhì)。”在《辦法》中，并未明確如何將私家車轉(zhuǎn)為“營(yíng)運(yùn)車輛”，將具體權(quán)利交給了地方，但馮先生表示，即使杭州允許將私家車轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)車輛，也會(huì)慎重考慮。“程序太復(fù)雜了。”他說(shuō)，“一個(gè)月就賺1000多元，不值得這么折騰。”

但同時(shí)，馮先生認(rèn)為，對(duì)專車司機(jī)需要培訓(xùn)考試等，取得服務(wù)資格證的要求，他覺(jué)得很合理，“本來(lái)就該這樣。”他說(shuō)，“能更好地保障乘客的安全。”

《辦法》征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，對(duì)不少杭州出租車司機(jī)來(lái)說(shuō)，算是個(gè)好消息。

記者在采訪中了解到，不少出租車司機(jī)表示，按目前的說(shuō)法，專車將被規(guī)范，只要價(jià)格上得到控制，就不擔(dān)心與其競(jìng)爭(zhēng)。

“其實(shí)這個(gè)管理辦法，早在7月份就有討論稿了。”杭州市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)許增期說(shuō)，“經(jīng)歷了各個(gè)省專家、學(xué)者、交通部門(mén)等的討論、意見(jiàn)征集，10月才發(fā)布，所以我個(gè)人認(rèn)為大的原則不會(huì)有變化。”

他預(yù)測(cè)，雖然各地會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，但基本在交通運(yùn)輸部發(fā)布的《管理辦法》大框架內(nèi)，“對(duì)于傳統(tǒng)出租車來(lái)說(shuō)，前景肯定會(huì)更明朗更有希望，但是還是需要改革，服務(wù)水平跟不上，這場(chǎng)與專車的比拼仍然會(huì)落下風(fēng)。”

在許增期看來(lái)，在《辦法》大框架下的專車與傳統(tǒng)出租車之爭(zhēng)，算是公平競(jìng)爭(zhēng)了，“但是價(jià)格還是要有所控制和區(qū)別。”他說(shuō)，“許多出租車司機(jī)向我們反映，希望專車價(jià)格不能低于出租車價(jià)格，實(shí)行差異化競(jìng)爭(zhēng)。”

專車司機(jī)需要服務(wù)資格證很合理

相關(guān)條款：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證接入平臺(tái)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

不少專車司機(jī)認(rèn)為，專車對(duì)解決早晚高峰打車難問(wèn)題非常有效，其靈活的運(yùn)作機(jī)制，讓專車司機(jī)有了更大的自由度。

“主要精力還是放在本職工作上，有空、或者上下班的時(shí)候做一做。”在快車和人民優(yōu)步上都有注冊(cè)的杭州專車司機(jī)王先生說(shuō)，“這樣心態(tài)就比出租車司機(jī)要好，服務(wù)態(tài)度肯定也好很多。”

但如果今后要求專車司機(jī)要與網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者簽訂勞動(dòng)合同，并且不允許同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的平臺(tái)，將使專車原本的靈活度大打折扣。

“這意味著專車司機(jī)就是一份專職工作了，而不是閑暇時(shí)做做的兼職。”王先生說(shuō)。

在這樣的條件下，王先生認(rèn)為，會(huì)流失大量的專車司機(jī)，而目前剛有所緩解的打車難問(wèn)題又將重現(xiàn)。

相關(guān)條款：不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

私人小客車合乘，也稱為拼車、“順風(fēng)車”，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時(shí)，由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計(jì)劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀荆▋H限燃料成本及通行費(fèi)）或免費(fèi)互助的出行方式，不適用本辦法。

杭州除了“人民優(yōu)步”和“快車”，還有不少私家車主在開(kāi)“順風(fēng)車”，每天早晚高峰的時(shí)候，載順路的陌生人，收取一定的費(fèi)用，《辦法》將怎樣界定拼車是許多“順風(fēng)車”車主最關(guān)心的問(wèn)題。

陳先生工作在濱江，家在拱墅，今年8月開(kāi)始做“順風(fēng)車”。在他看來(lái)，“順風(fēng)車”主有其他主要收入和工作，開(kāi)“順風(fēng)車”不以賺錢(qián)為目的，所以目前業(yè)界普遍都不認(rèn)同“順風(fēng)車”是營(yíng)運(yùn)行為。

但對(duì)于順風(fēng)車收取的費(fèi)用，僅分?jǐn)傁奕剂铣杀炯巴ㄐ匈M(fèi)，顯然是不夠的，陳先生給出了心中的一個(gè)比較合適的價(jià)碼：限定為一天2次，時(shí)間限制在6點(diǎn)到9點(diǎn)，16點(diǎn)到19點(diǎn)，收費(fèi)按里程加適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，比出租車低，但比實(shí)際油費(fèi)高，畢竟也有人工成本！

“要用手機(jī)接單，接上拼載的客人，然后送到指定的停車點(diǎn)，都會(huì)有額外的成本。”陳先生說(shuō)，“這些人力成本必須要補(bǔ)償，同時(shí)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，才能讓更多人愿意加入到拼車中來(lái)。”

相關(guān)條款：具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

相比馮先生，在下沙開(kāi)服裝店的小劉開(kāi)專車的頻率更高，一個(gè)星期有三四天，一天要做滿10個(gè)鐘頭。

“大家都說(shuō)以后私家車要轉(zhuǎn)成營(yíng)運(yùn)性質(zhì)才能開(kāi)了。”小劉說(shuō)，“但聽(tīng)說(shuō)會(huì)有報(bào)廢年限，大概是8年，這樣的條件，誰(shuí)會(huì)去轉(zhuǎn)啊！”

小劉的車子買(mǎi)來(lái)時(shí)是15萬(wàn)元，開(kāi)了有4年多了，如果要轉(zhuǎn)成營(yíng)運(yùn)性質(zhì)（8年報(bào)廢）的話，肯定不劃算，“再開(kāi)個(gè)3年就要報(bào)廢了！而且我這車還算便宜的，去年年底，不少人為了開(kāi)優(yōu)步，買(mǎi)了20多萬(wàn)元的車，這批人更不可能會(huì)把車子轉(zhuǎn)營(yíng)運(yùn)性質(zhì)了。”

小劉給記者算了筆賬，20多萬(wàn)元的車，8年報(bào)廢，每年僅車輛成本就得近3萬(wàn)元，而且未來(lái)專車價(jià)格或許會(huì)比出租車高，打車人群不固定 ，再加上人力成本，收入或許和出租車相差無(wú)幾，“現(xiàn)在開(kāi)專車的，大多是兼職，不是只能靠開(kāi)車來(lái)賺錢(qián)。”他說(shuō)，“開(kāi)車?yán)塾仲嵅坏藉X(qián)，自然沒(méi)人開(kāi)了！”

私家車轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)報(bào)廢年限很關(guān)鍵

不允許兼職會(huì)流失大批專車司機(jī)

互助拼車該如何界定是難題

出租車行業(yè)

規(guī)范運(yùn)營(yíng)才是公平競(jìng)爭(zhēng)，希望專車價(jià)格比出租車高

具體建議不便透露

將會(huì)積極溝通

《辦法》一出臺(tái)，涉及到租約車的多家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就給出了較為官方的回復(fù)，但對(duì)于之后會(huì)提哪些建議和意見(jiàn)，則閉口不談。

滴滴快的媒體負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)約車管理辦法征求意見(jiàn)稿，一定程度上肯定了互聯(lián)網(wǎng)專車的合法地位和市場(chǎng)創(chuàng)新。滴滴公司將把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)改變世界、共享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善人們生活的時(shí)代大趨勢(shì)，從推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展、切實(shí)滿足百姓美好出行需求的角度出發(fā)，在充分吸收專家意見(jiàn)、業(yè)界訴求和廣大司機(jī)用戶意愿的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)任地提出意見(jiàn)和修改建議。

優(yōu)步表示會(huì)積極溝通，并全力配合新規(guī)的落實(shí)落地工作。

而易到用車杭州分公司總經(jīng)理則認(rèn)為，《辦法》相對(duì)嚴(yán)格，認(rèn)可私家車需轉(zhuǎn)性質(zhì)參與運(yùn)營(yíng)，但對(duì)于報(bào)廢年限和接入平臺(tái)數(shù)量限制，覺(jué)得尚有商榷的余地。

新規(guī)約束性太強(qiáng)

應(yīng)適當(dāng)“松綁”

《辦法》征集意見(jiàn)結(jié)束正式發(fā)布后，到杭州正式出臺(tái)實(shí)施方案，還有一段時(shí)間。

其實(shí)對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的就是以后打車會(huì)不會(huì)更便捷？還能不能坐到價(jià)廉物美的車子？對(duì)此，交通治堵專家、浙江工業(yè)大學(xué)教授吳偉強(qiáng)進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)。

吳偉強(qiáng)個(gè)人認(rèn)為，“專車”以“網(wǎng)絡(luò)約組車”的名義進(jìn)入官方語(yǔ)境，得以合法化，這是值得肯定的，但仍存在問(wèn)題。如果杭州市完全沿用交通部的《辦法》，將不利于行業(yè)的健康發(fā)展，也無(wú)助出租汽車行業(yè)改革的順利進(jìn)行。

《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)定了十分苛刻的條件（給出了明確定義，明確 “專車”的發(fā)展定位、主體責(zé)任及準(zhǔn)入條件，規(guī)定車輛條件、駕駛員條件，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)行為，提出要加強(qiáng)監(jiān)督管理），這樣，網(wǎng)絡(luò)約租車就很難有良好的發(fā)展，就無(wú)法在出租汽車行業(yè)培育一個(gè)真正的競(jìng)爭(zhēng)者，傳統(tǒng)出租車很難通過(guò)自身的改革，祛除弊端，提高服務(wù)水平，打車難的問(wèn)題將依然延續(xù)。

吳偉強(qiáng)認(rèn)為，就目前的《辦法》而言，以下幾個(gè)方面需要特別注意：

第一，突破8年報(bào)廢年限，更為簡(jiǎn)單的方法是以年檢的結(jié)果決定報(bào)廢時(shí)間。

第二，區(qū)分兼職及全職。非全職司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)勞動(dòng)關(guān)系的確立，有合同雙方認(rèn)可簽訂即可，這種關(guān)系應(yīng)是合作伙伴或者雇傭關(guān)系，只要雙方依據(jù)法律合理納稅即可。

第三，減少注冊(cè)登記和行政許可層級(jí)。不應(yīng)該強(qiáng)求虛擬化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須像企業(yè)一樣在經(jīng)營(yíng)地登記注冊(cè)，并獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政許可，平臺(tái)資質(zhì)在市級(jí)申請(qǐng)即可。

第四，積極鼓勵(lì)拼車。切不可惡意設(shè)置苛刻條款，比如，超越權(quán)限去界定拼車的概念，規(guī)定拼車路線，要求公開(kāi)拼車協(xié)議，甚至規(guī)定只能在高峰期拼車等等。對(duì)于拼車，只要明確“鼓勵(lì)非經(jīng)營(yíng)性拼車”即可。

專車平臺(tái)

專家聲音