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◎每經(jīng)記者 李彪

10月14日，環(huán)保部公開了環(huán)保部部長陳吉寧在“輝煌十二五”系列報告會上所作的《高舉生態(tài)文明旗幟大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)》報告。

陳吉寧說：“‘十二五’時期，我們所做的工作，就是把黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，轉(zhuǎn)化成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線圖和施工圖。以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。”

據(jù)了解，“十二五”期間，四項主要污染物排放量持續(xù)大幅下降，并已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，74城市PM2.5平均濃度降幅達(dá)到11.1%，同時，在污水處理能力建設(shè)、黃標(biāo)車淘汰等方面也得到了較快推進(jìn)。

值得注意的是，在項目環(huán)評方面，陳吉寧介紹，“十二五”以來，國家層面對151個不符合條件的項目環(huán)評文件不予審批，總投資達(dá)7600多億元。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近年來，環(huán)保部在環(huán)評上面的把關(guān)明顯趨嚴(yán)，雖然在不斷下放環(huán)評審批權(quán)，但是環(huán)保部層面不予審批的項目環(huán)評文件明顯增多。

13地政府負(fù)責(zé)人被約談

陳吉寧從五個方面總結(jié)了“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效，包括：全力推進(jìn)污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善；堅持預(yù)防為主、守住底線，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；完善政策法規(guī)體系，依靠制度和法治加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等。

數(shù)據(jù)顯示，劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一。2014年，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。“隨著污染治理進(jìn)程的加快推進(jìn)，我們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識也在深化。”陳吉寧介紹，主要有兩個方面，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可以共贏，二是轉(zhuǎn)變政績觀、切實落實地方政府環(huán)境責(zé)任。

同時，在環(huán)境法律的實施方面，環(huán)保部把今年確定為新《環(huán)境保護(hù)法》實施年，以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。

據(jù)了解，今年1~8月，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共405件，罰款數(shù)額近3.3億元；實施查封、扣押案件共2400件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1524件。深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查，全國共檢查企業(yè)100余萬家次，責(zé)令停產(chǎn)近2.3萬家，關(guān)停取締1.5萬余家，罰款3.5萬余家。先后約談13個城市政府主要負(fù)責(zé)人，推動解決了一批突出環(huán)境問題。

上半年拒批逾千億項目

“污染預(yù)防是環(huán)保工作的重要內(nèi)容，要打好四個方面的組合拳，即戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”陳吉寧說。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，在嚴(yán)格項目環(huán)評方面，“十二五”以來，國家層面對151個不符合條件的項目環(huán)評文件不予審批，總投資達(dá)7600多億元，涉及交通運(yùn)輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。

從環(huán)保部公開的信息來看，環(huán)保部在項目環(huán)評審批上的把關(guān)越來越嚴(yán)格，頻繁對一些不符合條件的項目“亮劍”。

今年8月，環(huán)保部介紹，上半年，環(huán)保部共批復(fù)建設(shè)項目環(huán)評文件92項，涉及總投資7028.17億元。對不符合審批條件的17個項目不予審批，涉及總投資1094.28億元。同時，下半年，環(huán)保部將召開“三大區(qū)域”戰(zhàn)略環(huán)評啟動會，堅決遏制高耗能、高污染和資源性項目，及低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者簡單梳理“十二五”以來環(huán)保部“說不”的項目，其中不乏一些大企業(yè)、大項目。

2012年底，因為未批先建，對五礦營口中板有限責(zé)任公司鐵前設(shè)備改造項目給出“擬不予批復(fù)”意見，該項目的總投資達(dá)30.5億元。2014年12月，環(huán)保部對5項環(huán)評報告作出不予審批的決定，其中包括鞍鋼集團(tuán)鞍千礦業(yè)有限責(zé)任公司采區(qū)二期擴(kuò)建工程和貴州開陽化工有限公司磷煤化工基地年產(chǎn)50萬噸合成氨變更工程。

在今年3月，包括欽州熱電廠一期工程、華潤電力控股有限公司寧武2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電新建項目等4個項目被拒批。