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以后乘坐航班要想選一個(gè)好座位，可能得另外交錢了，有的消費(fèi)者調(diào)侃為“伸腿費(fèi)”。

近期，國航、海航等航空公司在國內(nèi)一些航線上推廣付費(fèi)選座，引起了業(yè)界和消費(fèi)者的爭議與討論，大部分觀點(diǎn)并不支持這樣的做法，也有觀點(diǎn)認(rèn)為這有變相漲價(jià)之嫌。

此事引發(fā)的關(guān)于國企如何提供公共服務(wù)話題引人思考：在航空、電信等帶有壟斷性的公共服務(wù)領(lǐng)域，國企要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、國有資產(chǎn)保值增值，是否要靠“漲價(jià)”或者增加收費(fèi)？提價(jià)是否提質(zhì)，其公共服務(wù)的質(zhì)量和水平能否得到相應(yīng)提升？

航空公司付費(fèi)選座引發(fā)爭議

近期，中國國際航空、海南航空等開始在國內(nèi)一些航線上推廣付費(fèi)選座。

9月9日起，在國航北京出港的國內(nèi)航線旅客可付費(fèi)100元，選擇國內(nèi)航線經(jīng)濟(jì)艙第一排和緊急出口等大空間座位。東方航空表示，付費(fèi)選座會(huì)逐步在其他國際、地區(qū)航線上推出，而且不排除在國內(nèi)航線上推出的可能。

此前，我國各大航空公司出發(fā)至國外遠(yuǎn)程航線的航班也普遍實(shí)行付費(fèi)選座，而最早要求乘客付費(fèi)選座的主要是低成本航空公司。春秋航空曾率先在國內(nèi)實(shí)行付費(fèi)選座，春秋航空董事長曾在公開場合透露，選座收費(fèi)以后可能會(huì)再升級(jí)加價(jià)。

事實(shí)上，航班付費(fèi)選座在國外早有先例。包括新加坡航空、漢莎航空、美聯(lián)航、美國航空在內(nèi)的多家航空公司都推出過針對(duì)不同座位的“選座費(fèi)”項(xiàng)目。

但是，不少國內(nèi)旅客對(duì)付費(fèi)選座的合理性表示質(zhì)疑，認(rèn)為這是在變相漲價(jià)。

一項(xiàng)為此展開的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，超過六成的受訪者表示不支持國內(nèi)航班付費(fèi)選座，近4成的受訪者認(rèn)為國內(nèi)航班付費(fèi)選座是“變相‘漲價(jià)’”，另有兩成左右的受訪者認(rèn)為付費(fèi)選座限制了消費(fèi)者的選擇權(quán)，不過也有受訪者認(rèn)為這是“個(gè)性化服務(wù)的延伸”。

對(duì)此，中國民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津教授表示，目前付費(fèi)選座在國內(nèi)航線上并沒有全面開展，也有航空公司的航班座位不需額外付費(fèi)。而航空公司是否推行付費(fèi)選座，更多取決于由此帶來的收入是否多于相應(yīng)的管理成本。

李曉津并不認(rèn)同此舉“限制消費(fèi)者選擇權(quán)”的說法。在他看來，消費(fèi)者在選擇機(jī)票時(shí)，會(huì)綜合考慮機(jī)票、選座費(fèi)、地面交通等多種因素，選座費(fèi)并不是決定性因素。“由于以前的好座位可能會(huì)被‘關(guān)系戶’拿走，差異化的付費(fèi)選座實(shí)際上給消費(fèi)者提供了更多更優(yōu)化的選擇空間。”

國企公共服務(wù)價(jià)格不應(yīng)輕易浮動(dòng)

對(duì)于航空公司推廣付費(fèi)選座的做法，大部分反對(duì)觀點(diǎn)認(rèn)為，在沒有更多成本投入的情況下，把原本應(yīng)該“先到先得”的座位拿來售賣并不合理。而如果乘客付費(fèi)選座，相應(yīng)的航空服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)?shù)玫教嵘?/p>

李曉津提醒航空公司推廣付費(fèi)選座的前提是，要進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更為精細(xì)化的管理和服務(wù)。

中國人民大學(xué)商法研究所所長、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長劉俊海教授分析認(rèn)為，從航空公司角度來看，推廣付費(fèi)選座的目的應(yīng)該是進(jìn)一步提高盈利水平，以增加航空公司收入。但與付費(fèi)選座相伴而來的應(yīng)該是服務(wù)質(zhì)量的提升，比如改進(jìn)航空餐食，采取更為務(wù)實(shí)的措施，促進(jìn)民航服務(wù)更個(gè)性化、人性化。

“如果只是漲價(jià)，該提升的服務(wù)沒有提升，這就不應(yīng)該了。”他說。

劉俊海指出，從國企屬性來說，無論是商業(yè)類國企還是公益類國企，都要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，因此不應(yīng)該一味追求利潤最大化，而應(yīng)該追求利潤合理化。“尤其是在一些航空、電信等相對(duì)壟斷的領(lǐng)域內(nèi)，國企所應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和其壟斷地位應(yīng)該相匹配，責(zé)任和實(shí)力應(yīng)該成正比。”

他表示，付費(fèi)選座雖然不屬于政府定價(jià)領(lǐng)域，但航空公司在推出付費(fèi)選座前應(yīng)該提前聽證或者預(yù)告，否則容易引發(fā)爭議，也不符合國有控股企業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析認(rèn)為，國有企業(yè)提供的公共服務(wù)，尤其是航空、電信、電力等壟斷性較強(qiáng)的公共服務(wù)價(jià)格不應(yīng)該輕易浮動(dòng)，也不應(yīng)該貿(mào)然增加額外的收費(fèi)項(xiàng)目。

李錦表示，對(duì)于航班付費(fèi)選座這樣的收費(fèi)項(xiàng)目是否推行，應(yīng)該首先經(jīng)過一定的聽證、審批的流程，并符合發(fā)改委、工商物價(jià)等部門的相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)進(jìn)行和推廣。

由于目前國內(nèi)航空市場大部分仍由國有控股的航空公司占據(jù)，李錦認(rèn)為作為國企的大型航空公司應(yīng)該保持其航空服務(wù)價(jià)格的公益性和穩(wěn)定性，不能為了實(shí)現(xiàn)保值增值而把增加收入作為唯一目標(biāo)，否則容易傷害國企的“信用資本”。

他還強(qiáng)調(diào)，國企承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重責(zé)任，不能為了經(jīng)濟(jì)責(zé)任而偏廢社會(huì)責(zé)任。“國企提供的公共服務(wù)不能犧牲社會(huì)效益來滿足經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該二者并重。”

李曉津則從另一個(gè)角度提出看法說，在現(xiàn)在的民航運(yùn)輸條件下，空中航班的服務(wù)資源有限，很難讓航空公司提供更多更好的服務(wù)。“但在航空公司能夠賣出高價(jià)票，或者付費(fèi)選座數(shù)量足夠多時(shí)，非付費(fèi)選座的座位能夠擁有更大的優(yōu)惠空間，就能讓更多人買到更便宜的機(jī)票，這可以看作是另一種公益服務(wù)。”

品牌效益也是國有資產(chǎn)保值增值

新一輪國企改革拉開大幕，而國有資產(chǎn)的保值增值始終是國有企業(yè)的“金律”。《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，要使國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。

李錦認(rèn)為，在航空、電信、電力等壟斷性行業(yè)內(nèi)，國企的競爭不應(yīng)該單純依靠價(jià)格手段，這不僅過于簡單，而且不利于國企履行社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展。這些行業(yè)內(nèi)的國企應(yīng)該在服務(wù)手段、方式、技術(shù)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，以此提升其服務(wù)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)差異化的競爭。

“國企本身也應(yīng)該反思，現(xiàn)在同行業(yè)同領(lǐng)域之間的競爭是不是‘選錯(cuò)了地方，使錯(cuò)了力’。”李錦說。

劉俊海則認(rèn)為，國企經(jīng)營者和管理者應(yīng)該從航空公司推行付費(fèi)選座這件事情上進(jìn)行反思，在促進(jìn)國企提質(zhì)增效、國有資產(chǎn)保值增值時(shí)更多要“眼睛向內(nèi)看”、“多練內(nèi)功”。

他進(jìn)一步解釋稱，促進(jìn)國企提質(zhì)增效既要考慮近期的國有資產(chǎn)回報(bào)，也要考慮長遠(yuǎn)回報(bào)；既要考慮有形的財(cái)產(chǎn)利益，也要考慮無形的品牌效益。“國企掙到真金白銀是效益，品牌增值取得公眾信賴，負(fù)面評(píng)價(jià)少了，這也屬于國有資產(chǎn)的保值增值。”

既要開源也要節(jié)流。要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值、提質(zhì)增效，劉俊海建議國企學(xué)會(huì)在降低成本方面精打細(xì)算，合理壓縮經(jīng)營成本，比如航空公司在人員成本方面就可以考慮延長空乘人員的服務(wù)年限。

在李錦看來，目前經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)下，新一輪國企改革給國企保值增值帶來了更大的壓力。有的國企為了完成任務(wù)和目標(biāo)“慌了神”，導(dǎo)致“動(dòng)作變形”，費(fèi)力不討好。

對(duì)此，李錦希望提供公共服務(wù)的國企應(yīng)該在提高服務(wù)水平和質(zhì)量上下功夫，而不是在既有的服務(wù)水平上，對(duì)消費(fèi)者漲價(jià)或額外收費(fèi)，更不能為了保護(hù)一些部門、一些企業(yè)在特定時(shí)期的利益而向多數(shù)消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。