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交通運輸部日前對外公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(征求意見稿)和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(征求意見稿)。根據文件要求，私家車被禁止接入互聯網平臺進行客運服務。這其中除了安全因素的考量外，其中一個很重要的原因是有關方面擔心，大量私家車加入網絡約租車群體，讓本就十分緊張的城市道路資源被過度占用。“專車擁堵論”一時成為公眾關心的熱門話題，專車真的讓城市更擁堵？恐怕言時尚早。

網約車助推出行變革，交通部探民意

15日晚，交通運輸部運輸司司長劉小明帶隊參加了在北京大學國家發展研究院舉行的一場“專車新規”討論，會上劉小明表示，交通部在發布征求意見稿之前已經有明確表態，互聯網約租車禁止私家車接入，希望與傳統出租車錯位服務。他給出的理由是：專車可能對北京等大城市造成擁堵，因此必須監管。該負責人的依據是導航軟件高德在不久前發布的主要城市擁堵指數報告。該報告認為北廣杭深四城已實施機動車限購，2014年、2015年二季度車輛增幅僅為3%到5%，但同期城市擁堵指數增幅均超10%，也即擁堵指數增幅卻遠高于車輛增幅。因這個時間與互聯網約車盛行的時間吻合，且上述城市人們的出行已對專車產生了很大依賴，由此斷定專車加劇擁堵。

事實上，“專車擁堵論”早有爭議，今年年初，全社會就為網約車這種新生事物的合法合規性以及它所隱藏的安全隱患，甚至可能引發的權益糾紛展開激烈爭論，而日前交通部運輸司關于“專車加劇擁堵”的表態更是引發公眾關注。但此次僅憑一份車輛增幅與擁堵指數做對比的數據就做出“專車致堵”得結論未免有失偏頗。正如高德所言，2014年、2015年二季度，是有多種因素造成的，除了天氣回暖人們出行意愿增強外，厄爾尼諾現象導致降雨量增加等也加劇了各城市擁堵指數。以北京為例，今年厄爾尼諾現象持續增強，北京今年自從入汛以來，50天一共下了31場雨，降雨量比去年同期增加了兩成，連續降雨無疑加劇了道路擁堵情況。

對于高德地圖的報告，有專車公司第一時間作出了回應，表示專車加劇城市交通擁堵這種論斷變相誤導了很多人。據滴滴研究院相關報告指出，北京的專車數量應在7萬輛以上。7萬輛專車，是570萬輛汽車當中的一部分。也就是說，有沒有網絡預約專車出現，北京市的汽車總量不會改變。滴滴分析報告認為，交通擁堵指數的升降，顯然也是和輪換的限行措施相關，也和節假日出現在哪個月份相關，和是否有重大節慶活動、體育賽事活動等相關，簡單歸咎于網絡預約專車，板子顯然打錯了地方。

網約車“解堵”功效看得見

不可否認，認為網約車給原本已非常緊張的城市道路添堵，最終降低的是所有市民的出行效率的確實大有人在，對此，著名經濟學者薛兆豐等專家就認為，僅憑現有數據尚無法得出專車增加擁堵的結論。擁堵加劇與專車的關系，仍有待進一步的研究。

事實上，相對于“網約車加劇擁堵”的論斷，網約車“解堵”的效果更顯而易見。

首先，網約車有利于緩解城市的打的難、出行難的問題。專車的出現增加了城市公共出行的供給，緩解了出租車供需矛盾，解決了一部分出行難的問題。“自己搖不到號買車、路上打車難，公交地鐵擠不上去怎么辦？”網友的吐槽不無道理，正如網友所質疑的，“不許私家車加入網絡約車，跟增加出租車有啥區別，豈不更加擁堵嗎?”

其次，網約車有利于盤活城市存量的汽車資源。網約車不是一個傳統的交易對象或交易平臺，如傳統的出租車企業一樣，而是社會資源的重構。互聯網打車平臺下的專車整合了營運車、半營運車和非營運車資源，實際上就是提高了行業和社會的效率，減少了社會出行的總成本，尤其是順風車的出現，讓單人駕乘變成多人乘車。來自北京的小劉說，現在有了順風車以后，絕不用坐地鐵，那么擠了，一下樓就可以坐上車。他舉例說明，從通州到北京國貿，高速公路費是10元，油費為20元，成本大約為30元。如果是4人乘坐，每個人的成本也就在8元，還是非常劃算的。網約車在增加便利、提升出行效率的同時，某種意義也減少了社會的碳排放，一車多用的模式無疑有利于緩解擁堵。

最后，網約車能抑制私家車不斷增長，提高出行效率。網約車利用長尾效應解決很多城市出行的問題。專車舒適、便捷的服務質量減少了自駕車或搭黑車的需求，只要能夠滿足需求，購買汽車的意愿就下降，理論推測，專車的發展會抑制私家車，或者抑制購買，或者抑制私家車出行。在我們公共出行短時間不可能投資到位之前，這無疑可以提升城市整體的出行效率。

網約車知多少？

網約車被稱為共享經濟在交通出行領域的創新產物。“近年來，在李克強總理倡導‘互聯網+’并鼓勵‘大眾創業、萬眾創新’的時代背景下，共享經濟的概念與功能引發社會各界高度關注。”在北京師范大學中國市場經濟研究中心副主任林永生看來，網約車服務就是一種典型的依托信息互聯網技術，讓那些有意打車出行的消費者以及希望高效利用其汽車資源并能產生一定盈利的供應者共享經濟社會發展機會的一種新型業態，代表著未來發展的潮流。2015年6月，北京市統計局、國家統計局北京調查總隊開展了“互聯網+生活服務”應用情況調查。調查結果顯示，有37.5%的被調查者使用過打車APP進行打車、拼車和搭順風車。

可以說，蓬勃態勢興起的網絡約車模式，不僅有助于緩解交通擁堵的壓力，也有利于出租車行業的轉型升級。網約專車嚴格高效的管控機制和優良的服務，在出租行業產生了好的效應，提升了傳統出租車行業服務質量，更好的服務群眾，為深化出租車改革提供了新思路。目前出租車管理體制帶來的問題十分突出，對乘客而言，出租車少、打的難、司機挑活、服務態度差，已經成為常態。對出租車司機而言，份子錢多，工作條件差，讓司機苦不堪言。出租車行業存在的問題已經到了非解決不可的時刻，而網絡約租車的迅速崛起，則攪動了以往傳統出租車市場的一潭死水。有專家表示，網絡約租車這一新興事物使出租車司機有了更多轉型的機會和出路，他們在份子錢、承包費用等方面能與出租車公司有更好的談判能力，對保障出租車司機的權益有促進作用，這無疑會減少出租車改革阻力。

總體來看，網約車跟傳統的出租車以及其他公共交通的關系并不沖突，網約車跟傳統的出租車能夠和諧融合發展，造成多贏。如滴滴把出租車出行的網絡預約和預約車整合在一起，就起到了很好的聯動發展效果。據滴滴快的相關負責人透露，“隨著移動互聯網的發展，在國內部分城市，普通出租車已有15%的業務來自打車軟件約單。”這無疑促進專車與傳統出租車形成良性互補，提高城市交通運力。