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交通運(yùn)輸部日前對外公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)。根據(jù)文件要求，私家車被禁止接入互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)。這其中除了安全因素的考量外，其中一個很重要的原因是有關(guān)方面擔(dān)心，大量私家車加入網(wǎng)絡(luò)約租車群體，讓本就十分緊張的城市道路資源被過度占用。“專車擁堵論”一時成為公眾關(guān)心的熱門話題，專車真的讓城市更擁堵？恐怕言時尚早。

網(wǎng)約車助推出行變革，交通部探民意

15日晚，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司司長劉小明帶隊(duì)參加了在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉行的一場“專車新規(guī)”討論，會上劉小明表示，交通部在發(fā)布征求意見稿之前已經(jīng)有明確表態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)約租車禁止私家車接入，希望與傳統(tǒng)出租車錯位服務(wù)。他給出的理由是：專車可能對北京等大城市造成擁堵，因此必須監(jiān)管。該負(fù)責(zé)人的依據(jù)是導(dǎo)航軟件高德在不久前發(fā)布的主要城市擁堵指數(shù)報告。該報告認(rèn)為北廣杭深四城已實(shí)施機(jī)動車限購，2014年、2015年二季度車輛增幅僅為3%到5%，但同期城市擁堵指數(shù)增幅均超10%，也即擁堵指數(shù)增幅卻遠(yuǎn)高于車輛增幅。因這個時間與互聯(lián)網(wǎng)約車盛行的時間吻合，且上述城市人們的出行已對專車產(chǎn)生了很大依賴，由此斷定專車加劇擁堵。

事實(shí)上，“專車擁堵論”早有爭議，今年年初，全社會就為網(wǎng)約車這種新生事物的合法合規(guī)性以及它所隱藏的安全隱患，甚至可能引發(fā)的權(quán)益糾紛展開激烈爭論，而日前交通部運(yùn)輸司關(guān)于“專車加劇擁堵”的表態(tài)更是引發(fā)公眾關(guān)注。但此次僅憑一份車輛增幅與擁堵指數(shù)做對比的數(shù)據(jù)就做出“專車致堵”得結(jié)論未免有失偏頗。正如高德所言，2014年、2015年二季度，是有多種因素造成的，除了天氣回暖人們出行意愿增強(qiáng)外，厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致降雨量增加等也加劇了各城市擁堵指數(shù)。以北京為例，今年厄爾尼諾現(xiàn)象持續(xù)增強(qiáng)，北京今年自從入汛以來，50天一共下了31場雨，降雨量比去年同期增加了兩成，連續(xù)降雨無疑加劇了道路擁堵情況。

對于高德地圖的報告，有專車公司第一時間作出了回應(yīng)，表示專車加劇城市交通擁堵這種論斷變相誤導(dǎo)了很多人。據(jù)滴滴研究院相關(guān)報告指出，北京的專車數(shù)量應(yīng)在7萬輛以上。7萬輛專車，是570萬輛汽車當(dāng)中的一部分。也就是說，有沒有網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車出現(xiàn)，北京市的汽車總量不會改變。滴滴分析報告認(rèn)為，交通擁堵指數(shù)的升降，顯然也是和輪換的限行措施相關(guān)，也和節(jié)假日出現(xiàn)在哪個月份相關(guān)，和是否有重大節(jié)慶活動、體育賽事活動等相關(guān)，簡單歸咎于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車，板子顯然打錯了地方。

網(wǎng)約車“解堵”功效看得見

不可否認(rèn)，認(rèn)為網(wǎng)約車給原本已非常緊張的城市道路添堵，最終降低的是所有市民的出行效率的確實(shí)大有人在，對此，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者薛兆豐等專家就認(rèn)為，僅憑現(xiàn)有數(shù)據(jù)尚無法得出專車增加擁堵的結(jié)論。擁堵加劇與專車的關(guān)系，仍有待進(jìn)一步的研究。

事實(shí)上，相對于“網(wǎng)約車加劇擁堵”的論斷，網(wǎng)約車“解堵”的效果更顯而易見。

首先，網(wǎng)約車有利于緩解城市的打的難、出行難的問題。專車的出現(xiàn)增加了城市公共出行的供給，緩解了出租車供需矛盾，解決了一部分出行難的問題。“自己搖不到號買車、路上打車難，公交地鐵擠不上去怎么辦？”網(wǎng)友的吐槽不無道理，正如網(wǎng)友所質(zhì)疑的，“不許私家車加入網(wǎng)絡(luò)約車，跟增加出租車有啥區(qū)別，豈不更加擁堵嗎?”

其次，網(wǎng)約車有利于盤活城市存量的汽車資源。網(wǎng)約車不是一個傳統(tǒng)的交易對象或交易平臺，如傳統(tǒng)的出租車企業(yè)一樣，而是社會資源的重構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)打車平臺下的專車整合了營運(yùn)車、半營運(yùn)車和非營運(yùn)車資源，實(shí)際上就是提高了行業(yè)和社會的效率，減少了社會出行的總成本，尤其是順風(fēng)車的出現(xiàn)，讓單人駕乘變成多人乘車。來自北京的小劉說，現(xiàn)在有了順風(fēng)車以后，絕不用坐地鐵，那么擠了，一下樓就可以坐上車。他舉例說明，從通州到北京國貿(mào)，高速公路費(fèi)是10元，油費(fèi)為20元，成本大約為30元。如果是4人乘坐，每個人的成本也就在8元，還是非常劃算的。網(wǎng)約車在增加便利、提升出行效率的同時，某種意義也減少了社會的碳排放，一車多用的模式無疑有利于緩解擁堵。

最后，網(wǎng)約車能抑制私家車不斷增長，提高出行效率。網(wǎng)約車?yán)瞄L尾效應(yīng)解決很多城市出行的問題。專車舒適、便捷的服務(wù)質(zhì)量減少了自駕車或搭黑車的需求，只要能夠滿足需求，購買汽車的意愿就下降，理論推測，專車的發(fā)展會抑制私家車，或者抑制購買，或者抑制私家車出行。在我們公共出行短時間不可能投資到位之前，這無疑可以提升城市整體的出行效率。

網(wǎng)約車知多少？

網(wǎng)約車被稱為共享經(jīng)濟(jì)在交通出行領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)物。“近年來，在李克強(qiáng)總理倡導(dǎo)‘互聯(lián)網(wǎng)+’并鼓勵‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’的時代背景下，共享經(jīng)濟(jì)的概念與功能引發(fā)社會各界高度關(guān)注。”在北京師范大學(xué)中國市場經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林永生看來，網(wǎng)約車服務(wù)就是一種典型的依托信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓那些有意打車出行的消費(fèi)者以及希望高效利用其汽車資源并能產(chǎn)生一定盈利的供應(yīng)者共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)會的一種新型業(yè)態(tài)，代表著未來發(fā)展的潮流。2015年6月，北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)開展了“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”應(yīng)用情況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有37.5%的被調(diào)查者使用過打車APP進(jìn)行打車、拼車和搭順風(fēng)車。

可以說，蓬勃態(tài)勢興起的網(wǎng)絡(luò)約車模式，不僅有助于緩解交通擁堵的壓力，也有利于出租車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。網(wǎng)約專車嚴(yán)格高效的管控機(jī)制和優(yōu)良的服務(wù)，在出租行業(yè)產(chǎn)生了好的效應(yīng)，提升了傳統(tǒng)出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，更好的服務(wù)群眾，為深化出租車改革提供了新思路。目前出租車管理體制帶來的問題十分突出，對乘客而言，出租車少、打的難、司機(jī)挑活、服務(wù)態(tài)度差，已經(jīng)成為常態(tài)。對出租車司機(jī)而言，份子錢多，工作條件差，讓司機(jī)苦不堪言。出租車行業(yè)存在的問題已經(jīng)到了非解決不可的時刻，而網(wǎng)絡(luò)約租車的迅速崛起，則攪動了以往傳統(tǒng)出租車市場的一潭死水。有專家表示，網(wǎng)絡(luò)約租車這一新興事物使出租車司機(jī)有了更多轉(zhuǎn)型的機(jī)會和出路，他們在份子錢、承包費(fèi)用等方面能與出租車公司有更好的談判能力，對保障出租車司機(jī)的權(quán)益有促進(jìn)作用，這無疑會減少出租車改革阻力。

總體來看，網(wǎng)約車跟傳統(tǒng)的出租車以及其他公共交通的關(guān)系并不沖突，網(wǎng)約車跟傳統(tǒng)的出租車能夠和諧融合發(fā)展，造成多贏。如滴滴把出租車出行的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約和預(yù)約車整合在一起，就起到了很好的聯(lián)動發(fā)展效果。據(jù)滴滴快的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在國內(nèi)部分城市，普通出租車已有15%的業(yè)務(wù)來自打車軟件約單。”這無疑促進(jìn)專車與傳統(tǒng)出租車形成良性互補(bǔ)，提高城市交通運(yùn)力。