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文章來源：科通社

每后秋糧收獲季節，也是焚燒秸稈的高峰期。10月15日-17日，華北、華東、華中地區經歷了入秋以來的第一場大范圍霧霾。而根據衛星監測，燒秸稈成為霧霾的元兇，秸稈焚燒為何成為一個老大難問題？還有什么解決辦法嗎？

森林淹沒在燒秸稈的濃煙中

因燒秸稈被罰2000萬

10月5日至17日，環保部衛星遙感巡查監測數據統計顯示，在全國范圍內，除了北京、上海、福建、廣東、西藏等11省（區、市）未監測到疑似秸稈焚燒火點，在其他20省（區）共監測到疑似秸稈焚燒火點862個，比2014年同期增加54個，增幅為6.68%。其中山東火點數最多179個。從平均每千公頃耕地面積火點數看，秸稈焚燒火點強度最高的是遼寧、山西、山東、河南、吉林。

全國秸稈焚燒衛星遙感監測分布圖

中央氣象臺環境氣象中心的饒曉琴說，穩定的天氣不利于污染物的擴散，大肆焚燒秸稈也是霧霾的主要成因。

秸稈焚燒排放的大量TSP（空中懸浮物）、CO、CO2等污染物，污染大氣、降低大氣能見度，其CO2的排放比例遠遠大于燃燒普通樹木的比例。通常認為，我國農村的空氣質量要好于城市，然而焚燒秸稈，使得空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物的濃度急劇增加，空氣質量迅速下降，不利于人體健康。

航拍秸稈焚燒冒出的濃煙

另外，焚燒秸稈還妨礙交通，特別是機場飛機的起降和高速公路上汽車的行駛。例如1998年四川雙流縣的農民燃燒秸稈，導致成都雙流機場數十個航班不能正常起降，造成很大的經濟損失。

我國每年產生秸稈近八億噸，主要作物包括玉米、水稻、小麥、棉花和油菜五大類，外加一部分林業剩余物，河南、山東、河北、安徽等地則是秸稈焚燒的重點監測地區。

因秸稈禁燒不力，河南10多個縣（市、區）政府主要負責人被集中約談，國家級貧困縣周口市太康縣更是因此被先期經濟處罰2000萬元。

秸稈最后都去哪里了？

秸稈是農業剩余物，在收獲的季節，每家每戶的農民都會有秸稈產生。在以前，秸稈可以用作農戶家燒火燒炕的燃料，也可以用來當做飼料喂養牲畜，還可以漚肥還田，而現在，多數農村家庭炊事采暖也使用煤炭、燃氣等燃料，方便省力，農民自己消納秸稈的途徑在逐步減少。

對于農民來說，焚燒秸稈對于土地耕作來說是有一定益處的，除了處理更加方便，還能夠燒死遺留在秸稈和土地里的害蟲，焚燒之后的草木灰是很好的鉀肥，可以用來肥沃土壤。

除了焚燒，部分農民還會選擇還田，秸稈還田可以作為肥料實現秸稈循環利用，能夠為農民節省一部分肥料的費用。秸稈還田可以用聯合收割機，如果土地面積小，可以專門用秸稈還田的機械設施，但這也為農民每畝地增加了幾十元的成本。

秸稈還田的弊端是會為來年的作物帶來蟲害。河北省衡水一戶農民說，因為秸稈粉碎還田之后有保溫的作用，所以地下和秸稈本身所帶的蟲卵就不會被冬季的低溫凍死，到來年春天就會加重除蟲害的負擔。當地農民如果將秸稈還田，就要在入冬時節在土地上噴灑一遍農藥來殺蟲，或者給土地澆水，等到結冰時就能凍死蟲卵，但這也無疑增加了農民體力和財力的支出。

當地的畜業需要是秸稈的另一消納出口，每年到了收割的季節，農民都可以將這些秸稈賣給專門來收的個體收購者，這些收購者會去地里將秸稈整理打捆，按照每畝30元的價格收費，然后他們再轉手把這些收來的秸稈賣給畜牧養殖廠用作畜牧飼料，或者賣給食品加工廠提煉木糖醇等等。這比起燒秸稈來說，農民要自己支付給收購人勞動工錢。

燃燒秸稈為何屢禁不止？

秸稈“一直”在燃燒，國家也一直出臺相應的政策和扶持手段在盡量減少秸稈的焚燒，并且力度在逐年加大。

2008年，國務院辦公廳出臺了《加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（以下簡稱《意見》），來積極推動秸稈綜合利用，實現秸稈的資源化和商品化，促進資源節約和循環利用，同時實現農民增收。同年，財政部印發了《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》的通知，消納企業一頓秸稈補貼150元，同樣是為了培育秸稈能源產品應用市場。

農業部規劃設計研究院農村能源與環保研究所副所長孟海波研究員說：“《意見》出臺到今天已經有七年的時間，當時的目標是力爭到2015年，秸稈綜合利用率超過80%。據我了解，截止到2013年的數據統計，大部分省區的秸稈綜合利用率已經超過70%。”

有政策就要有監管，但是，監管到位比制定政策更難。例如2008年的秸稈能源化補助政策，由于監管難，出現一些企業弄虛作假、套取國家資金現象。比如，一座利用秸稈發電的企業可以獲得如數補貼，但上報給國家的燃燒秸稈量數比實際多得多，但管理者卻無從核查，造成補助政策難以發揮實效，擾亂了市場秩序，導致好政策難以執行下去，最后，這項補助政策也就無人問津了。

《南京日報》曾針對本地燒秸稈狀況進行報道時提到，由于田野廣闊，農戶分散，有限的政府人力無法實現完全的秸稈禁燒，并且鄉鎮政府不是執法主體，依法懲治措施不力，而多市聯動也比較困難，無法配合就無法全面解決問題。最后得出結論：秸稈綜合利用與禁燒的宣傳工作是長期性的工作，而當今關于秸稈禁燒的法律法規實用性較低。

以河南為例，據中國新聞網報道，今年9月21日，太康縣成立了秋季秸稈禁燒與綜合工作指揮辦公室，按照指揮辦要求，今年力爭“不著一把火，不冒一處煙”。為此，該縣成立了6個督導組，每天下鄉巡查，鄉里干部更是要求全部下到村里，而每個村也都成立了以村干部和黨員組成的禁燒指揮部。河南省周口市太康縣環保局副局長陳慧娟每天早上9點到晚上11點，她都要在自己負責督導的4個鄉鎮里跑上幾個來回，有談話也有查處，疏堵結合，查看禁燒指揮部里鄉鎮干部的在崗情況。她只是這樣做的干部之一，然而，成果并沒有十分顯著。

農民種農作物的積極性尚且還需要國家努力保護，更何況這“農業垃圾”秸稈的經濟效益就更小了。中國農業科學院作物科學研究所研究員李桂英說：“站在農民的角度，實現不了還田，沒有合適的消納出口，只能燒掉。”他說，秸稈能源化，無論是制成沼氣等生物能源還是秸稈壓縮成型處理，都需要政府的強力推動，強力的意思是比引導、要求的力度更大的。

說到底，農民還是沒有享受到秸稈禁燒后的實惠。

“五化”利用能消納50%

從國家層面來說，國家對秸稈的綜合治理與應用是大勢所趨，肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化這“五化”利用依然是秸稈的主要利用途徑。秸稈與煤炭不同，較為松散，不適宜長距離運輸。“根據現有的數據來看，如果秸稈的運輸距離超過30公里，其物流成本就迅速增加，經濟效益就會受到影響。所以，秸稈最好就地利用。”孟海波說。

孟海波說，從目前已有的技術角度來說，秸稈轉化成能源產品的難度不大，技術也比較成熟，比如做成生物質成型燃料代替煤炭，或者做沼氣等，而排放方面也可以通過技術來控制顆粒物。但這些年來，秸稈火點沒有“完全撲滅”，也沒有形成成熟的產業的重要原因就是政策支持的力度還不夠，另外，配套政策不完善以及執行不連續性等也是原因，也所以沒有形成能與煤炭等化石能源相當的商業體系。同時，國家補貼至針對消納者，而對生產秸稈的農戶和最終的消費者沒有補貼。

生物能源可以作為一個新興產業來發展，一項成熟的新興產業不僅能讓秸稈變廢為寶，同時也加快了農村的發展和農民的致富，最關鍵的是，能真正做到可持續發展。但是，一項新型產業的興起、穩定和持續，是離不開政府的扶持的，僅僅有扶持還不夠。“對于國家來說，不能只考慮經濟效益，新農村建設中秸稈必須用起來，靠管是遠遠不夠的，疏堵結合才能標本兼治。”孟海波說。

綜合來說，秸稈通過“五化”利用能消納50%，其余方式能消納30%，每年還有20%的秸稈是完全被遺棄的。去年全國使用了42億噸標煤，8億噸秸稈如果全轉化為煤炭等于四億噸標煤，貢獻份額占10%，雖然不大，但卻十分必要。政府依靠投資驅動帶來很多廠和示范工程，但是用戶沒有享受到利好，他們的評判標準只有價格，所以，投資性補貼對建設有意義，但是對經營沒什么意義。

國外如何處理秸稈？

秸稈的處理問題是頑固的，與兩個方面有著密切的關系，一是中國的農業產業結構，二是中國農業的種植模式。在國外一些發達國家和地區，秸稈的問題就得到了合理的處理，不僅沒有造成污染，還成為了可持續發展的參與者。

在德國，秸稈的綜合利用已經產業化，并且形成了閉合的產業鏈，政府的扶持和補貼鼓勵了企業對秸稈的消納。例如，在德國建設秸稈沼氣工程，利用沼氣發電，政府不僅會出資建設工程，給綠色發電企業補貼，還會補貼給用沼氣電力的用戶，例如，如果某個家庭的用電有30%是來源于秸稈作為原料的發電站，就會享受一定的電價折扣。因此，從生產方到中間流通者到用戶，原本與煤炭或天然氣相比沒有競爭優勢的綠色能源產業就有了競爭力，自然杜絕了秸稈焚燒，也就減少了污染。

在美國，農業幾乎已經實現了農場式全機械化作業，秸稈還田也是秸稈的一大消納方式之一。

2010年，李桂英及其課題組去美國進行生物能源項目考察，他們到了一處農場主家，兩萬畝作物只有三四個人管理，全機械化耕耘。這位農場主表示，如果國家要收購他的秸稈，除了收購的費用還需要另外支付補貼，因為秸稈還田省去了他一部分肥料支出，作物具備了完整的循環模式，如果要打破這個模式，國家需要付出相應的彌補。

當然，在國內也有許多成功的試點和地區。孟海波說，2014年底，他的科研團隊為哈爾濱18個縣市區編制了秸稈焚燒綜合治理方案，他們將秸稈按區域地區劃分責任區進行承包處理，由消納秸稈的企業負責“吃干榨凈”，責任與權利對等。比如一座秸稈發電廠每年能消納30萬噸秸稈，它可以分得鄰近兩個村的秸稈資源，并獲得補貼，如果這兩個村發生了任意火點，企業將受到查處，并撤銷補貼。這種承包責任制也可以讓秸稈焚燒問題獲得有效控制。

采訪后記 燒秸稈的問題不是近期出現的，也不是近期能解決的。中國雖然是農業大國，但是在農業技術推廣應用和農業規范化管理方面還有很長的路需要走。其實這反映的也是一個社會化的問題，農民放棄一些傳統思想，企業放棄一些既得利益，政府要多一些擔當，三方合力才能給秸稈一個好的“歸宿”，這也是實現綠色農業的美好愿景。

（本文由北京科技報《科技生活》周刊采編制作，圖片源自網絡，新媒體編輯/郭圓宇 陳永杰。版權作品，轉載需授權。合作聯系微信：科通社）（文/記者 白竟楠 編輯/陳永杰）