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◎每經實習記者馮彪

十八屆五中全會10月29日正式結束。會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，外界預期強烈的“普遍二孩”政策將全面放開。券商預計未來4年將多生育2500萬~5212萬嬰兒。

從“十二五”到“十三五”，我國人口政策出現明顯變化。2011年的“十二五”規劃還明確指出，堅持計劃生育基本國策，繼續推進人口和計劃生育服務體系建設；2013年，我國開始實施“單獨二孩”政策；如今二孩政策將全面放開。

對外經貿大學教授李長安對《每日經濟新聞》記者說：“（我國）大概在2011年就出現城鎮新增勞動力負增長，當前青壯年勞動力占人口的比重下降，我國進入老齡化社會。人口紅利開始消失，勞動力成本上升，不利于經濟增長。因此在‘十三五’時期全面放開二孩的時機已經成熟。”

對此，有券商分析稱，未來二孩嬰兒潮所蘊含的消費紅利每年超過1600億元，并將短期推漲樓市，此外，相關概念股的主線邏輯也越發清晰。

全面放開二孩政策

人口普查數據顯示，我國在2000年時，60歲以上人口占比已達10.2%，按照聯合國標準，我國早在15年前就已進入老齡化社會。

李長安告訴《每日經濟新聞》記者：“人口結構變化對我國經濟發展的影響體現在：新增勞動力供應緊張，人工成本上升，這將限制企業規模的增長、侵蝕企業利潤。并且老齡人口增加帶來社會撫養成本上升，從而進一步限制經濟增長。”

從2011年起，我國陸續開始調整人口政策。先是實行了“雙獨二孩”政策，允許雙方均為獨生子女的夫妻可以生育二孩。2013年11月，二孩政策進一步放開，“單獨二孩”開始實施。

社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉在今年1月時就曾表示，我國在上世紀90年代復合生育率就達到更替水平，當前全面放開二孩的時機已成熟。“在生育制度調整上，我國采取先放開雙獨二孩到單獨二孩，再到全面放開二孩的漸進做法是比較理性的選擇。這樣可避免農村人口或貧困人口突然過快增長。”李長安對記者說。

專家：符合經濟發展方向

在民生證券首席策略分析師李少君看來，當前全面放開二孩符合經濟未來的發展方向。大量的新生人口將增加未來高素質的勞動力供給以及消費者數量。這一方面能解決勞動力供應短缺的問題，另一方面也能為未來提供年輕、高素質的勞動力。從消費者需求端看，大量新生人口未來將催生消費需求，特別是能催生年輕消費者對文化、服務產業的需求。例如，嬰兒出生前后的婦幼保健行業將迎來診療人次的增加，嬰兒成長中的日用品、奶粉、兒童用藥的需求也將增加，早教、文具用品等行業的消費也將上升。

方正證券 認為，按生育率中性情況和16歲成年前平均撫養成本20萬元粗略計算，二孩嬰兒潮所蘊含的消費紅利大約在每年1600億元以上；此外，在房地產領域，一線城市也將面臨一次短期的房價上漲壓力。華泰證券 高級策略研究員薛鶴翔根據8條主線梳理了一批概念股，涉及母嬰醫療、玩具、汽車等行業（詳見本報今日09版）。

落地時間漸近

盡管五中全會公報顯示，將全面放開二孩，但具體何時能夠落地，仍存在懸念。根據衛計委官方的表態以及此前相關政策的推出進程，這一政策距離真正實施或許并不遙遠。

2015年3月，全國兩會期間，國家衛計委主任李斌在記者發布會上被問及全面放開二孩政策時說，“政策可以調整，國策不能動搖，時間表沒有”。

盡管如此，但在2015年4月舉行的例行記者會上，衛計委發言人則表示，“單獨二孩”不是句號。7月10日，國家衛計委表示，已經關注到社會對全面二孩的呼吁和期待，“正在抓緊制定相關規定。”

參考單獨二孩的推出路徑，全面二孩政策真正時間也不遠了。據《南方都市報》梳理，從2013年11月十八屆三中全會決定實施單獨二孩之后，當年12月，國務院向全國人大常委會提交了相關議案，12月末即發布了《關于調整完善生育政策的意見》。2014年1月，浙江、安徽、江西等地率先啟動政策，隨后各省份逐步跟進。截至當年9月，政策基本全面落地，距離中央作出決定不到一年時間。也就是說，參照單獨二孩政策，全面二孩政策的落地，還將經歷了國務院提交議案及全國人大常委會批準，各地實施方案報批，以及地方人大修訂計生條例這三個步驟。

2015年10月，《第一財經日報》援引參與政策調研的匿名人士說法稱，包括國家衛計委在內的相關方面已經著手就全面放開二孩政策進行評估和推進，全面二孩政策最快可能在年內就開始實施。

《《《

十八屆五中全會公報要點

1、經濟目標

到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。

2、人口政策

促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

3、社會保障

建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

4、環境保護

加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

5、網絡強國

實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。

6、開放發展

完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。