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昨日，中國社科院人口與勞動經濟研究所發布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》（以下簡稱《報告》），進一步建議，我國在2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲，并從2018年起將女性退休年齡每三年延遲1歲，男性退休年齡每六年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

延遲或從女性推開

《報告》直指我國現行法定退休年齡制度已不適合我國現實情況，已經顯得過低，令我國出現大量低齡退休人員，建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

由于現行的女性退休年齡相對男性偏低，而政策調整的大方向男女退休年齡一致，因此認為應先從女性入手改革，一方面中國勞動學會副會長蘇海南等多位專家都公開提出從女性干部開始試行漸進式退休的想法；另一方面，清華大學提出方案建議從今年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲一年領取養老金，1966年出生的推遲兩年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金；從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。同時，艱苦崗位的男女職工可以提前十年領取養老金，也就是男女分別進行延遲領取，用15年的時間完成該項工作。

事實上，本次中國社科院發布的《報告》也將退休年齡改革方案的第一步圈定在了女性職工范圍內，但主要建議推遲的是女性工人的退休年齡，將目前法定50歲退休的女性工人在2017年時推遲到55歲退休。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏也強調，延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。

分擔養老金收支壓力

無論如何延遲退休都與緩解養老金收支平衡壓力脫不開關系。此前有專家曾預測，2023年城鎮企業職工（含機關事業單位）基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結余將耗盡。

數據顯示，截至去年末，城鎮職工、城鄉居民養老保險基金存量約為3.6萬億元，除了我國老齡化愈發嚴重，大幅增加未來養老金支出矛盾外，養老金“明賬”之外還存在隱性債務的問題。中國社科院去年曾發布的《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》報告顯示，以2012年為基準，社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

此前，有社保領域權威學者測算稱，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。但日前還有統計數據顯示，假設中國的人口結構在各個年齡段是均衡的，每年可減輕的養老金負擔為30.8萬億元/全國平均壽命，以目前中國男性平均壽命75歲計算，則每年可以減輕養老基金支付壓力為4106.7億元。

并非“補漏”惟一策略

延遲退休年齡之所以要“漸進式”地推進，主要的原因就是，延遲退休勢必要增加職工工作、繳費年限，付出更多、享受更少肯定是要犧牲一部分人利益的。而中國社科院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁更直言，通過延遲退休來讓每個人為基金池子多做幾年貢獻，延長繳存時間、縮短領取時間確實是不得已而為之的措施。因此，破除養老金收支不平衡問題，勢必不可“簡單粗暴”地單純依靠延遲退休來解決。“養老金有缺口是制度設計的問題，目前討論的延遲退休是應對措施之一，但不是惟一的辦法。”中國人民大學公共管理學院院長董克稱。

今年，國家積極對養老金進行投資方式改革，允許有比例地進入股市，讓人們看到中央一改養老金“坐吃山空”態度之堅決。按照基本養老保險的投資管理辦法規定，預計扣除預留支付資金外，全國可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬億元，但這些錢并非都是用來投入股市的。換言之，根據投資管理辦法規定30%的入市上限計算，最終我國養老保險基金中約有6000億元左右可以入市。

此外，在浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯看來，從另一個層面來看，我國還要按照公平的原則和“抑峰填谷”的思路，嚴格控制高保障人群的基本養老金標準，穩定中保障人群的基本養老金標準，提高低保障人群的基本養老金標準，并正確引導社會公眾形成理性的預期。