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“以前掛一年最少也有6000多塊，現(xiàn)在也就2000塊。”山東德州的小祁吐槽說，他是傳說中的“掛證族”一員，三年前考下了國家二級建造師證書，并“出租”給建筑企業(yè)，受行業(yè)不景氣和國家整頓資格證書等因素影響，今年“租金”大幅下降，這讓他有些郁悶，對準(zhǔn)備多時的一級建造師考試也有點意興闌珊。

“掛證族”日子不好過了

家住北京市朝陽區(qū)的唐先生也是一名“掛證族”，他在一家事業(yè)單位上班，穩(wěn)定又清閑，他充分發(fā)揮自己善于考試的特長，考下了多本“含金量”頗高的職業(yè)資格證書出租，“高的時候每年能收入四五十萬。”

但風(fēng)向?qū)?ldquo;掛證族”越來越不利了，這幾年相關(guān)部門不斷加大對證書掛靠行為的檢查與處罰力度，而今年從人社部傳出的2017年社保將全國聯(lián)網(wǎng)的消息，更讓他們?nèi)缑⒋淘诒场?/p>

由于社保沒有全國聯(lián)網(wǎng)，許多企業(yè)為了資質(zhì)保級或者升級，采取“借用”“掛證族”資格證的辦法應(yīng)對，這正是“掛證”滋生的根源，“一旦全國社保聯(lián)網(wǎng)，我手頭這些個證書只能擺在家里的玩意兒了。”唐先生笑著說。

我國從1994年開始推行國家職業(yè)資格證書制度，包括準(zhǔn)入類和水平類兩種，由當(dāng)時的勞動人事部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門設(shè)置。此外，各地方、各部門也自行設(shè)立了大量職業(yè)資格，不完全統(tǒng)計，全國各類職業(yè)資格證書至少有1600種。

不可否認(rèn)，國家職業(yè)資格證書制度的建立，對提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)勞動力市場的建設(shè)以及深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

職業(yè)資格認(rèn)證制度為何要改革

用人單位招聘時比較看重某些證書，加上很多行業(yè)企業(yè)大量租用個人職業(yè)資格證書，租金不菲，證件出租變得有利可圖，由此催生了大量的“考證族”。尤其是大學(xué)生，有調(diào)查顯示，大學(xué)畢業(yè)生擁有資格證書的數(shù)量，少則三四個，多則十幾個，他們?yōu)榭甲C投入的金錢精力更難以估算。

但很多證書并沒多大用處，而且各部門、機(jī)構(gòu)推出的認(rèn)證種類繁多，認(rèn)證交叉重復(fù)，證書的權(quán)威性難以判斷，考核方法不夠科學(xué)，加上隱藏其中的資質(zhì)作假等現(xiàn)象，屢屢被社會所詬病。

“認(rèn)證項目確實是太多了，重復(fù)量也大，有些本是水平評價類的，也被歸入了準(zhǔn)入類。此外，考試和培訓(xùn)分離、鑒定和培訓(xùn)分離做得不夠，有些部門在監(jiān)督管理上做得不夠好。” 人社部副部長湯濤表示，減少和取消職業(yè)資格項目勢在必行。“還有一個非常重要的原因，就是職業(yè)資格不能成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻。”

據(jù)了解，去年以來，國務(wù)院分四批取消了211項中央部門設(shè)置的職業(yè)資格，“我們還在籌劃第五批，第五批完成以后減少的工作就告一段落。” 湯濤說。準(zhǔn)入資格的“金字招牌”正在被痛下殺手，擠掉其中的多余水分了。

國內(nèi)某大型職業(yè)教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人歐蓬告訴記者，雖然他們是做資格證書培訓(xùn)的，但特別支持國家取消一些證書項目的做法，“有些證書價值確實很低，而且課程體系設(shè)置不合理，不必要的考試加重了企業(yè)和員工的負(fù)擔(dān)。”

構(gòu)建更科學(xué)認(rèn)證體系是下一步目標(biāo)

在中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授姚裕群看來，減少和取消這些認(rèn)證項目，是與簡政放權(quán)、推進(jìn)行政審批制度改革、人力資源體制市場化思路相適應(yīng)的內(nèi)容，取消不是終點，如何構(gòu)建一個更加科學(xué)的資格認(rèn)證體系才是最終目標(biāo)，“當(dāng)然，這是個漸進(jìn)的過程。”

姚裕群介紹說，目前的職業(yè)資格認(rèn)證體系，是上世紀(jì)90年代學(xué)習(xí)借鑒英國的職業(yè)資格體系，結(jié)合中國國情所建立的，“我們并不是按照某個模板所造出的全新內(nèi)容，而是把我國勞動、人事長期形成的管理標(biāo)準(zhǔn)方面的東西套在這個模板上。而且即使是英國的體系，也不是完全科學(xué)的。”他認(rèn)為，需要進(jìn)一步科學(xué)化，從國家層面來說，該精簡的要精簡，該改革的要改革，消除一些行政部門及相關(guān)組織在考證方面以權(quán)謀利的不當(dāng)行為，但應(yīng)當(dāng)管的還是要管和管得更好，也就是說要進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

湯濤透露，改革是全方位的，當(dāng)前除了清理取消中央部門職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，督查地方各級政府及有關(guān)部門取消自行設(shè)置的職業(yè)資格外，未來還將加強(qiáng)監(jiān)管，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題，制定行業(yè)組織（比如協(xié)會、學(xué)會）有序承接職業(yè)資格具體認(rèn)定的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格管理。

中國勞動保障科學(xué)研究院職業(yè)能力建設(shè)研究室主任袁良棟認(rèn)為，改革過程需要總體設(shè)計，分步實施，首先完成職業(yè)資格科學(xué)合理分類，建立國家職業(yè)資格目錄清單，嚴(yán)格控制進(jìn)入目錄的清單數(shù)量；然后完善進(jìn)入國家目錄清單的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂；最后選擇條件好的全國性行業(yè)協(xié)會分批開展水平評價類職業(yè)資格認(rèn)定試點，逐步完善并擴(kuò)大試點等。

在精簡過程中不可避免會影響到一些部門、考試機(jī)構(gòu)，包括那些已考取資格證的考生利益。湯濤表示，相關(guān)的善后工作比較復(fù)雜，總的原則是要貫徹國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的總體要求，并考慮歷史和現(xiàn)實情況。既要清障，又要搭臺，使相關(guān)政策能夠銜接配套，為人才發(fā)展留有通道，人才評價服務(wù)不能斷檔。

對已考取證書但被取消認(rèn)證項目的那部分考生，姚裕群認(rèn)為，即使今后一些證書不再作為強(qiáng)制性的要求，但它其實仍然是一個人知識水平的體現(xiàn)，社會上一般還是可能“認(rèn)”的，企事業(yè)單位在招聘和使用人才時是會把證書作為標(biāo)準(zhǔn)或者參考，因此，其他條件相同時持證者在就業(yè)方面肯定有優(yōu)勢。退一步來說，通過考證的學(xué)習(xí)過程，對個人綜合素質(zhì)也是一大提高，“俗話說藝不壓身，不能說證書取消就吃虧了。”