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為進(jìn)一步查明火災(zāi)事故原因，及時(shí)總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，強(qiáng)化問(wèn)題整改和責(zé)任追究，推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)，全面提升社會(huì)面火災(zāi)防控能力。2023年10月14日，天津市政府印發(fā)了 《天津市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

天津市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定的通知

津政辦發(fā)〔2023〕27號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2023年10月14日

天津市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，強(qiáng)化問(wèn)題整改和責(zé)任追究，促進(jìn)消防安全責(zé)任落實(shí)，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《天津市消防條例》和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故和造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，本市按照國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門要求做好調(diào)查處理相關(guān)工作。火災(zāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)鐵路、港航、民航、國(guó)有林區(qū)、礦井地下部分、軍事設(shè)施等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。生產(chǎn)安全事故，按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則，調(diào)查火災(zāi)事故原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)事故損失，依法對(duì)火災(zāi)事故作出處理，總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)。

第二章 火災(zāi)事故調(diào)查處理

第四條 造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故和較大火災(zāi)事故，由事發(fā)地所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；重大火災(zāi)事故由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。市、區(qū)人民政府可以直接組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以委托市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第五條 火災(zāi)事故發(fā)生后，市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)成立火災(zāi)事故調(diào)查組，對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第六條 火災(zāi)事故調(diào)查處理過(guò)程中，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生變化，依照本規(guī)定由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的，市人民政府另行組織成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

市人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以提級(jí)組織調(diào)查區(qū)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故。

第七條 火災(zāi)事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府指定，可以由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人或者本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)主持調(diào)查組工作。調(diào)查組成員包括消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、其他行業(yè)監(jiān)管部門和下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志，可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)派員參加。

火災(zāi)事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

第八條 火災(zāi)事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）調(diào)查火災(zāi)事故原因；

（二）統(tǒng)計(jì)火災(zāi)事故損失；

（三）認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)，查明火災(zāi)事故責(zé)任；

（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)；

（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

第九條 火災(zāi)事故原因調(diào)查應(yīng)查明起火時(shí)間、起火部位、起火點(diǎn)和起火原因，火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的經(jīng)過(guò)，火災(zāi)發(fā)生地和相關(guān)部門的應(yīng)急救援及處置情況。

第十條 火災(zāi)事故損失統(tǒng)計(jì)應(yīng)包括火災(zāi)導(dǎo)致的直接財(cái)產(chǎn)損失、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置費(fèi)用、人身傷亡所支出的費(fèi)用及自火災(zāi)撲滅之日起7日內(nèi)，人員因火災(zāi)或滅火救援中的燒灼、煙熏、砸壓、輻射、碰撞、墜落、爆炸、觸電等原因?qū)е碌乃劳觥⒅貍洼p傷。

第十一條 火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查應(yīng)查明工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方面的主體責(zé)任以及屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任等。涉嫌犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，并商請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)同步介入偵查；涉及行政處罰的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)及時(shí)交由主管部門實(shí)施處罰；涉及黨紀(jì)政務(wù)處分的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供火災(zāi)事故調(diào)查、處理建議等相關(guān)材料。

第十二條 總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)應(yīng)針對(duì)火災(zāi)事故暴露出的管理方面的問(wèn)題，提出整改措施和防范建議。

第十三條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生場(chǎng)所概況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援處置情況；

（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）火災(zāi)事故起火原因和災(zāi)害成因；

（五）火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定；

（六）火災(zāi)事故整改措施和防范建議。

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附帶有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告上簽名，有不同意見(jiàn)的，附專頁(yè)說(shuō)明不同意見(jiàn)的理由和依據(jù)。

第十四條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)自火災(zāi)發(fā)生之日起60日內(nèi)完成火災(zāi)事故調(diào)查處理，提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告；情況復(fù)雜疑難的，經(jīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)可延長(zhǎng)60日。火災(zāi)事故調(diào)查處理中需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，檢驗(yàn)、鑒定時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

第十五條 負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起30日內(nèi)予以答復(fù)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行處理。

第三章 火災(zāi)事故整改評(píng)估

第十六條 重大火災(zāi)事故和較大火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)案后10個(gè)月至1年內(nèi)，負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府成立火災(zāi)事故整改評(píng)估組，對(duì)火災(zāi)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

第十七條 火災(zāi)事故整改評(píng)估組原則上由火災(zāi)事故調(diào)查組成員單位組成。

火災(zāi)事故調(diào)查處理涉及追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)同級(jí)人民檢察院、人民法院參加整改評(píng)估工作組，評(píng)估刑事責(zé)任追究落實(shí)情況。

整改評(píng)估組可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅⒓釉u(píng)估。

第十八條 火災(zāi)事故整改評(píng)估組應(yīng)形成評(píng)估報(bào)告報(bào)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府，并及時(shí)向社會(huì)公布。

第十九條 火災(zāi)事故整改評(píng)估組重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況；

（二）重大問(wèn)題、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況；

（三）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況。

第二十條 火災(zāi)事故整改評(píng)估暴露出的突出問(wèn)題，尚缺乏管理和技術(shù)依據(jù)，或現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不滿足火災(zāi)防控需求時(shí)，由火災(zāi)事故整改評(píng)估組提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)制修訂法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第四章 責(zé)任落實(shí)

第二十一條 火災(zāi)事故調(diào)查組、整改評(píng)估組成員在火災(zāi)事故調(diào)查評(píng)估工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守紀(jì)律、保守秘密，不得擅自發(fā)布火災(zāi)事故調(diào)查處理有關(guān)信息。

第二十二條 火災(zāi)事故調(diào)查組、整改評(píng)估組及其成員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查、整改評(píng)估工作不負(fù)責(zé)任，致使工作出現(xiàn)重大疏漏的；

（二）包庇、袒護(hù)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的；

（三）借機(jī)打擊報(bào)復(fù)相關(guān)單位和人員，導(dǎo)致無(wú)責(zé)受罰、輕責(zé)重罰的。

第五章 附則

第二十三條 市、區(qū)人民政府按財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，根據(jù)實(shí)際工作，將火災(zāi)事故調(diào)查等執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二十四條 火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)案后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理工作有關(guān)文件、證據(jù)、資料等歸檔保存。

第二十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

政策解讀

問(wèn)題一

火災(zāi)事故調(diào)查處理的目的是什么？

查明火災(zāi)事故原因，及時(shí)總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，強(qiáng)化問(wèn)題整改和責(zé)任追究，推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)，教育警示社會(huì)公眾，全面提升社會(huì)面火災(zāi)防控能力，更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

問(wèn)題二

為什么出臺(tái)《規(guī)定》？

一方面，火災(zāi)事故調(diào)查處理是國(guó)家消防救援部門的重要職責(zé)，是依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能的重要手段。另一方面，《規(guī)定》對(duì)全市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施規(guī)范管理有著重要意義，能夠進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)，更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

問(wèn)題三

《規(guī)定》是如何出臺(tái)的？

由天津市消防救援總隊(duì)牽頭起草，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《天津市消防條例》和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)文件形成《規(guī)定》。起草期間，天津市消防救援總隊(duì)先后2次向16個(gè)區(qū)政府和29個(gè)相關(guān)行業(yè)部門征求意見(jiàn)；市司法局對(duì)《規(guī)定》合法性進(jìn)行了審核，最終由市政府辦公廳印發(fā)。

問(wèn)題四

《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

《規(guī)定》共25條，主要包括目的依據(jù)、管轄范圍、基本原則、組織分工、調(diào)查職權(quán)、工作職責(zé)、責(zé)任追究、整改評(píng)估、工作紀(jì)律等內(nèi)容。

問(wèn)題五

哪些火災(zāi)事故需要進(jìn)行調(diào)查處理？

本市行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故和造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，按照國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門要求做好調(diào)查處理相關(guān)工作?；馂?zāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)鐵路、港航、民航、國(guó)有林區(qū)、礦井地下部分、軍事設(shè)施等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。生產(chǎn)安全事故，按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

問(wèn)題六

火災(zāi)事故發(fā)生后，成立火災(zāi)事故調(diào)查處理組的程序是什么？

火災(zāi)事故發(fā)生后，市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)成立火災(zāi)事故調(diào)查組，對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查處理。

造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故和較大火災(zāi)事故，由事發(fā)地所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；重大火災(zāi)事故由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。市、區(qū)人民政府可以直接組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以委托市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

問(wèn)題七

調(diào)查組如何組成？

火災(zāi)事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府指定，可以由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人或者本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)主持調(diào)查組工作。調(diào)查組成員包括消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、其他行業(yè)監(jiān)管部門和下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志，可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)派員參加。

火災(zāi)事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

問(wèn)題八

火災(zāi)事故調(diào)查處理組的主要職責(zé)有哪些？

（一）調(diào)查火災(zāi)事故原因；

（二）統(tǒng)計(jì)火災(zāi)事故損失；

（三）認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)，查明火災(zāi)事故責(zé)任；

（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)；

（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

問(wèn)題九

如何落實(shí)火災(zāi)事故調(diào)查處理報(bào)告？

火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)自火災(zāi)發(fā)生之日起60日內(nèi)完成火災(zāi)事故調(diào)查處理，提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告；情況復(fù)雜疑難的，經(jīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)可延長(zhǎng)60日。火災(zāi)事故調(diào)查處理中需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，檢驗(yàn)、鑒定時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起30日內(nèi)予以答復(fù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行處理。

問(wèn)題十

調(diào)查結(jié)果如何運(yùn)用？如何避免同類火災(zāi)事故再次發(fā)生？

《規(guī)定》指出，火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查應(yīng)查明工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方面的主體責(zé)任以及屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任等。

《規(guī)定》明確，涉嫌犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，并商請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)同步介入偵查；涉及行政處罰的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)及時(shí)交由主管部門實(shí)施處罰；涉及黨紀(jì)政務(wù)處分的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供火災(zāi)事故調(diào)查、處理建議等相關(guān)材料。

《規(guī)定》要求，重大火災(zāi)事故和較大火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)案后10個(gè)月至1年內(nèi)，負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府成立火災(zāi)事故整改評(píng)估組，對(duì)火災(zāi)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估?；馂?zāi)事故整改評(píng)估組原則上由火災(zāi)事故調(diào)查組成員單位組成，評(píng)估報(bào)告報(bào)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府，并及時(shí)向社會(huì)公布。